根据区委统一部署，2023年1月17日至3月17日，区委第一巡察组对区应急管理局党委开展了常规巡察，7月10日区委第一巡察组向区应急管理局党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察集中整改进展情况予以公布：

一、党委履行巡察整改主体责任情况

（一）对巡察及整改工作的认识

区应急管理局党委高度重视巡察工作，真正做到了将巡察工作作为极端重要的政治任务来对待，将本轮巡察作为区委对区应急管理局党委及广大党员履职尽责情况的一次监督检查，对局领导班子和干部队伍的一次实地考察，进一步提高了党委和党委班子成员的政治站位。巡察工作开展过程中，区应急管理局党委能够自觉配合巡察工作开展，积极提供相关资料，充分暴露存在问题。在巡察反馈意见正式下发后，能够高度重视巡察反馈问题，扎实研究讨论，深刻认识到巡察反馈意见是切实为区应急管理局党委把脉问诊、治病救人的良方，扎实开展巡察整改能够有效提升各项工作，是推动全面从严治党不断深化的有效途径。

（二）整改工作会议召开情况

在7月10日，区委召开巡察集中反馈会后，区应急管理局党委于7月11日召开反馈意见学习会议，认真学习研究了巡察组的反馈意见，并及时将巡察反馈意见及集中反馈会上领导讲话印发文件下发局党委下属各支部、局机关各科室、局属各事业单位。7月21日，区应急管理局党委召开党委会议，研究巡察整改相关事宜，对巡察整改方案（征求意见稿）进行了研究讨论，成立巡察整改工作领导小组，由局党委书记、局长任组长，各班子成员任副组长，各科室、各局属单位、各支部负责同志任成员。8月21日，巡察整改实施方案正式印发，并于8月28日召开巡察整改动员大会。9月8日，区应急管理局党委召开巡察整改专题民主生活会。

（三）领导班子成员履行整改责任情况

巡察整改工作开展以来，局党委书记、局长能够切实履行第一责任人责任，对重点问题亲自抓，难点问题亲自督办，亲自督办领办整改任务20项，有效地推动了巡察整改工作的进展，各班子成员能够严格执行“一岗双责”，对分管领域工作存在问题持续进行跟进，有效推动了存在问题的整改，并常态化对分管科室负责同志进行廉政谈话，各班子成员对分管科室开展谈话共6次。落实了巡察整改“1+N”工作要求，结合反馈意见，每一条问题均制定了具体的整改方案和整改措施，每项问题均形成了专题整改报告。

（四）问责情况、公开通报和警示教育开展情况

在全局范围内开展警示教育活动，组织广大党员干部观看警示教育片《金钱“奴隶”》《两面人生》，学习市纪委、区纪委关于违反中央八项规定的相关通报等，并将近年来全局范围内出现的违纪查处情况，在全局范围内予以通报，扎实开展警示教育。区应急管理局党委对相关责任人就救灾物资管理、厨房日常管理、党建和党风廉政资料管理工作上不细不严的问题进行了批评教育。

（五）长效机制建立情况

整改以来，区应急管理局党委不断通过问题查找出制度建设的短板，堵塞制度漏洞，围绕存在问题建立有效的规章制度，共建立完善各类规章制度、管理办法等16个，其中建立5个，修订完善11个。

（六）巡察整改成果运用情况

通过本次巡察，区应急管理局党委深刻地认识到了工作中存在的不足和短板，在整改过程中，区应急管理局党委各项工作不断规范，全面强化了应急管理、安全生产、防灾减灾救灾各项工作体系和制度，全区基层应急管理体系和能力持续提升，防范化解重大风险能力不断强化，应急管理工作亮点特色持续凸显，多次获得上级的表彰奖励。

二、反馈意见整改落实情况

截至目前，整改工作已经取得积极进展，区应急管理局党委制定实施的101项整改措施中，已完成98项。持续性开展的整改措施均取得了阶段性成效。

（一）聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署方面

1.关于“理论学习抓得不紧”问题的整改情况。

整改落实情况：①修订了局党委领导班子年度学习计划，结合主题教育要求，制定领导班子主题教育理论学习计划，并严格按照学习计划执行；②围绕习近平总书记关于应急管理工作的重要讲话、重要批示精神，习近平总书记听取陕西省委、省政府工作报告时的重要讲话等内容，开展集中学习4次；③在集中开展学习的基础上，向各班子成员发放学习资料，各班子成员围绕学习，各自撰写心得体会1篇，进一步强化了学习的主动性和针对性，提升了党委集中学习的规范化程度，不断强化党委及党委委员的政治理论水平和业务素养能力，为后续应急管理各项工作开展奠定了良好的基础。

2.关于“理论学习不够深入”问题的整改情况。

整改落实情况：①进一步丰富学习载体，采取观看视频、党员领学等多种方式组织学习，各领导班子成员结合学习情况，撰写学习党的二十大精神心得体会1篇；②组织下属支部全体党员干部观看警示教育片2次，学习传达上级有关应急管理工作文件精神2次，组织党委领导班子开展党的二十大精神学习研讨1次，组织集中业务学习1次；③在全局范围内开展学习党的二十大精神知识测试1次，进一步丰富了理论学习的形式，提升了学习的实效性，强化了学习深度，实实在在地把学习落到实处。目前该问题已整改完成。

3.关于“学以致用有差距”问题的整改情况。

整改落实情况：①各班子成员分别围绕安全生产、防灾减灾、防汛工作等内容，撰写了调研报告一篇，共计4篇，并积极对接区委政研室，报送调研成果；②整改以来，区应急管理局执法典型案例在全市通报表扬、由区应急管理局牵头负责的全国首批综合减灾示范区创建工作顺利通过省市联合验收、全省加强基层应急管理体系和能力建设工作简报第13期通报表扬我区应急救援工作、中国应急管理报刊登我区工作信息、我区应急避难场所超额完成建设任务被市防灾减灾救灾委员会办公室通报表扬等均为我区改革创新工作贡献了应急管理力量。

4.关于“意识形态领域工作较为薄弱”问题的整改情况。

整改落实情况：①5月18日，就意识形态工作开展集中学习，7月7日，党委召开专题会议听取上半年局党委意识形态工作开展情况的汇报，研究部署下半年意识形态工作；②根据会议要求，拟定了《中共西安市灞桥区应急管理局委员会关于2023年上半年意识形态工作责任制落实情况的报告》（灞应急党字〔2023〕6号），并制定了《中共西安市灞桥区应急管理局委员会2023年意识形态工作责任制实施方案》，进一步完善了区应急管理局党委落实意识形态工作责任制的主动性，全面强化了区应急管理局党委的意识形态工作。

5.关于“区安委办职能发挥不够充分，督促检查和指导协调的统领作用不够到位”问题的整改情况。

整改落实情况：①下发文件，明确区安委办4个综合督导组工作任务和责任分工，并对4个督导组牵头领导进行培训，定期对各重点行业领域主管部门、街办进行督导检查；②在全局干部大会上由相关业务科长就安委办综合督导组督导工作对全体干部进行培训；③下发《西安市灞桥区安全生产委员会办公室关于全区重大事故隐患专项排查整治2023行动工作开展情况的通报》，分析全区安全生产工作形势，通报全区工作开展情况，点出工作中存在的问题并明确指出下一步工作方向，为全区安全生产形势持续向好提供了良好的助推作用。

6.关于“区应急指挥中心办公室与成员单位在‘统’和‘分’的具体分工上不明确，无缝衔接还不到位”问题的整改情况。

整改落实情况：①完善灞桥区应急指挥协调工作机制，明确了突发事件发生情况下的指挥调度体系和各单位职责；②印发《关于认真落实防汛四项机制的紧急通知》，明确了以气象预警为先导的扁平化应答机制，全面加强预警信息发布，打好应对突发事件的提前量；③制定下发《西安市灞桥区突发事件应急预案简本合订》《西安市灞桥区2023年防汛工作手册》等工作资料，并向各相关单位下发，明确突发事件、自然灾害发生情况下各单位的职能任务，厘清各单位工作责任，明确突发事件应对流程等。

7.关于“区应急管理指挥中心办公室和行业部门在‘防’和‘救’的责任链条不够清晰”问题的整改情况。

整改落实情况：①修订《灞桥区灾害会商研判制度》，明确各成员单位在灾害来临情况下的职责分工，具体会商机制和会商形式；②全面强化对社会救援力量的管理，明确我区各救援队伍的专业特长，并向区应急委各成员单位公布，印发《西安市灞桥区应急委员会办公室关于命名灞桥区市政抢险应急救援队为区级应急救援队伍的通知》（灞应急办发〔2023〕6号）；③修订完善《灞桥区应急救援联动工作机制（试行稿）》，明确了指挥协调、信息共享、部门联动、队伍协同、物资共用和区域协作等方面的机制，提高自然灾害、事故灾难等突发事件的应对能力，建立高效统一的应急联动体系。

8.关于“应急管理综合执法还有弱项”问题的整改情况。

整改落实情况：①扎实学习市应急管理局于2023年8月出台的《应急管理综合行政执法事项指导目录》（2023年版），②在后续工作中，将进一步强化对应急抢险、灾害救助和防震减灾方面违规违法行为的查处力度，积极主动开展上述工作，确保全区应急管理综合执法全方位落实。

9.关于“平台建设还存在短板”问题的整改情况。

整改落实情况：①对接气象部门，全面强化信息共享，完善灞桥区主要自然灾害应急指挥平台建设工作，目前该平台已初步搭建完成，初步形成了覆盖面更广，预警发布更全面的指挥平台；②积极对接区秦岭保护执法局，共享数据信息，将森林防火预警平台接入灞桥区应急指挥中心平台，目前已完成该项目的落实，在我局应急指挥中心可实时开展森林火情监测预警工作；③向市应急局、市财政局申请专项资金，落实乡镇视频会议系统现场应急指挥通讯设备建设项目，目前该请示已上报市应急管理局。后续工作中，区应急管理局将持续跟进该项目，确保推动不断完善应急指挥平台建设，搭建完整有效的应急指挥体系。

10.关于“专业人员转隶还没有完全到位”问题的整改情况。

整改落实情况：①向区委编办上报人员划转的报告，争取人员划转事项落地落实；②积极组织人员参与各级举办的专业培训，结合防灾救灾、应急管理、防汛防火等相关业务，共组织人员参与培训19轮次，全面强化了我局干部的专业化程度，有效推进了我局各项业务不断深入；后续工作中，区应急管理局将持续强化人才的引进和培养，通过招考招录和内部学习教育，不断提高全局干部的应急管理专业化水平，加强我区应急管理事业建设水平。

11.关于“综合行政执法改革还不到位”问题的整改情况。

整改落实情况：①向区委编办上报人员划转的请示，争取人员划转充实执法大队人员空缺；②向区委组织部上报关于应急管理综合执法大队职务空缺的情况报告，说明应急管理综合执法大队现有情况，请求上级予以解决；③进一步完善街办委托实施部分安全生产行政处罚权的相关制度，按照原我局委托街办执法的公告，委托期限为2021年3月12日至2023年12月31日，下发文件《关于征求<委托街办实施部分安全生产行政处罚权工作方案>的通知》，积极征求各街道办关于委托执法开展方式和具体内容，进一步强化各街道办的安全监管力度。

12.关于“科室设置有缺陷”问题的整改情况。

整改落实情况：①9月8日召开党委会议，分析研究科室设置问题，并结合会议召开情况，形成书面报告；②向区委编办提交《关于增设防灾减灾科的请示》，将省市及其他各区县应急管理部门实际情况向区委编办反映，并客观陈述我局当前困境，积极对接争取增设有关科室。

13.关于“科室人和事矛盾突出”问题的整改情况。

整改落实情况：①向区委组织部上报《关于公务员招录的请示》，申请招录2名公务员充实干部队伍，减轻机关干部压力；②向区人社局上报事业单位招聘计划，申请招聘4名事业干部，进一步强化干部队伍建设；③进一步明确局机关、局属事业单位责任分工，明确各科室、各事业单位的工作职能职责和对接市级相关处室的任务分工。

14.关于“主体责任意识淡薄”问题的整改情况。

整改落实情况：①8月16日召开党委会，听取上半年党风廉政建设工作开展情况的汇报，分析党风廉政工作形势，安排部署下半年工作；②办公室持续加强对党风廉政相关工作资料的管理和审核，常态化自查自纠，确保不出逻辑问题和纰漏；③由局党委副书记对办公室负责人进行谈话，专题强调党风廉政工作资料的管理要求，强化工作底线思维，加强工作资料的日常管理。

15.关于“班子成员履行‘一岗双责’不到位，对分管领域党风廉政建设工作指导不够”问题的整改情况。

整改落实情况：①由各分管领导对分管科室负责同志开展常态化提醒谈话，对岗位党风廉政风险进行提示提醒，共谈话6人次；②修订党风廉政谈话制度，进一步规范党风廉政提醒谈话工作，确保将党风廉政建设责任制落到实处。

16.关于“开展身边事教育身边人不够”问题的整改情况。

整改落实情况：①组织全体党员干部开展警示教育学习活动，观看警示教育片2次，组织集中学习市、区纪委通报文件2次。②印发文件，将近年来我局的违纪行为查处情况在全局范围内予以通报。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

17.关于“落实精文减文方面还有差距”问题的整改情况。

整改落实情况：①办公室修订公文审签规则，全面加强对文件印发的审核管理，规范文件印发，进一步减少不必要的文件；②各科室在工作开展过程中，进一步减少文件转发，合并内容相似、相近的文件，减少重复发文。

18.关于“述职述廉报告与民主生活会材料内容雷同，工作不实”问题的整改情况。

整改落实情况：①局党委书记在7月21日的局党委会上要求全体班子成员要高度重视个人述职报告、民主生活会材料等，要切实做到亲自撰写、不照搬照抄。②局办公室强化对各领导班子成员个人述职报告、民主生活会对照检查材料等材料的审核把关，发现问题及时反馈相关领导并第一时间进行修改完善。

19.关于“应急演练预案编制‘程式化’‘教条化’‘为演而演’，存在形式主义”问题的整改情况。

整改落实情况：①加强对企业的检查指导，全面加强对各类企业组织的应急演练的审核把关，确保演练设置合理有效；②于2023年6月30日由我局承办全市危险化学品综合演练，合理的设置了演练科目和演练环节，受到了省市媒体的宣传报道和上级部门的肯定，进一步提升了应急演练的实效。

20.关于“开展主题教育活动不够严肃”问题的整改情况。

整改落实情况：①在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育中，合理制定学习计划，并设置学习研讨及相关个人自学安排；②截至目前，已开展集中学习2次，其中集中研讨1次，已完成了相关学习资料的资料收集工作；③局党委副书记对学习资料收集情况进行检查2次。

21.关于“工作标准不高，争先创优意识不强”问题的整改情况。

整改落实情况：①针对今年开展的重大事故隐患专项排查整治2023行动中，下发工作开展情况的通报，分析工作存在问题，提出下一步工作要求；②对重大事故隐患专项排查整治2023行动中工作不力、进度缓慢的相关单位下发督办单，共计下发督办单19份，进一步推动了重大事故隐患专项排查整治2023行动进展；③积极争取荣誉表彰，推动工作争先创优，在今年市委提出的八个方面重点工作中，区应急管理局牵头负责着力防范化解各类风险确保应急处置有效工作，三季度工作中，区应急管理局打造示范亮点，通过与市应急管理局积极沟通对接，获得了市考加分1.4分，考核名列全市第三。

22.关于“推动企业落实安全生产主体责任不到位”问题的整改情况。

整改落实情况：①结合年度执法检查计划，扎实开展执法检查工作；②截至目前，检查全区工贸企业98家次，已超过了上年度检查总量；③于7月21日组织辖区危化、工贸、建筑、交通等重点企业开展安全生产法宣讲活动，进一步提高企业的安全生产主体责任意识。

23.关于“防范化解重大安全风险主动意识还不够”问题的整改情况。

整改落实情况：①召开会议，分析研究全区安全形势，安排部署下一步工作，并将根据会议情况形成文字材料《西安市灞桥区安全生产委员会办公室关于全区前三季度安全生产工作情况及下一步重点工作的报告》（灞安委办字〔2023〕4号）向区政府汇报；②今年来，组织学习省内外典型事故案例3次，其中专题会议学习国务院事故调查报告3起共2次，学习习近平总书记关于事故和灾害处置的重要指示精神2次。

24.关于“执行招投标制度不严格”问题的整改情况。

整改落实情况：今年来，区应急管理局涉及的采购事项，均为30万元以下，按照财务制度，均召开了班子会议，进一步确保了项目建设的严肃性和财务管理的严格性。

25.关于“厨房监管流于形式”问题的整改情况。

整改落实情况：①建立完善了厨房物资出入库管理制度，同时由办公室确定一名干部专职负责后厨的日常管理工作；②办公室负责厨房管理的同志对厨房工作人员进行谈话，明确提出工作要求，加强对厨房物资的使用管理；③在后厨安装摄像头，加强厨房的日常监管，每周对厨房物资进行1次检查，并建立完善检查记录。

26.关于“没有建立应急管理综合执法自由裁量权基准制度，执法不够规范”问题的整改情况。

整改落实情况：①积极对接市应急管理局，沟通学习关于应急管理综合执法自由裁量权相关事宜，目前市局关于应急管理综合执法自由裁量相关征求意见文件已经下发，正式文件暂未印发；②待市局印发正式文件后，区应急管理局将结合市局文件精神，制定并印发我局应急管理综合执法自由裁量相关文件，并严格参照执行。

27.关于“应急救援物资管理不严”问题的整改情况。

整改落实情况：①建立完善救灾物资管理制度，明确物资管理的相关章程，以制度规范物资的日常管理；②9月28日由局办公室负责对物资进行了盘点，完善物资存量清单和出入库记录。

28.关于“固定资产管理不规范”问题的整改情况。

整改落实情况：①将原有的固定资产管理制度修订完善，并严格执行制度，进一步规范固定资产的日常管理登记；②明确由办公室干部专门负责固定资产的日常监管工作，加强固定资产的管理；③以上问题的出现，是在前期工作中为便于我区各沿山村防范应对各类自然灾害和突发事件，避免在灾害和突发事件发生过程中出现电力、通讯中断现象，按照省市要求，我局用省市下拨的专项资金采购应急通讯设备及应急供电设备，并为各相关村配发，但因村级无固定资产管理系统，资产无法从系统中进行调拨，故该批资产仍在我局固定资产系统上暂存，因我局未实际使用该资产，所以未将该资产纳入我局固定资产管理，目前我局正在与区财政局积极对接协调，将该批资产无偿调拨至各相关村委会，彻底解决该问题。

29.关于“财务档案资料不规范”问题的整改情况。

整改落实情况：①对原有不对应的记账凭证进行调整；②加强财务资料的日常管理，每月对财务资料定期装订，确保不再出现此类问题。

30.关于“往来挂账未及时清理”问题的整改情况。

整改落实情况：①对接区财政局，将2019年市级配套公益岗位工资25000元退回国库，目前已完成资金缴库工作；②向区财政局申请2021年采购九大包物资质保金472903.30元，目前该申请已上报区财政局，正在等待资金落实后予以兑付。

（三）聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺方面

31.关于“党建工作缺少系统谋划和安排”问题的整改情况。

整改落实情况：①建立党委的议事规则和理论学习制度；②整改以来，局党委严格按照议事规则，召开党委会议研究重大事项6次。

32.关于“重业务轻党建，党建引领作用发挥不够”问题的整改情况。

整改落实情况：①8月16日召开党委会，听取了上半年党建工作开展情况的汇报，研究分析党建工作形势，安排部署下半年党建工作；②召开专题会议，研究八个方面重点工作亮点工作任务，确定加分事项，推动创先争优。                                                                                                                                                                                                                                                                                                      

33.关于“党委会议与班子会议混开混记”问题的整改情况。

整改落实情况：①建立会议记录管理制度，明确会议记录记写要求，将会议记录分成两册，党委会议、班子会议分开单独记录；②局党委副书记对会议记录记写整理情况进行检查3次，避免再次出现混开混记现象。

34.关于“民主生活会质量不高”问题的整改情况。

整改落实情况：①局党委书记在7月21日的局党委会上就民主生活会召开进行专题强调，明确指出要充分准备，认真组织开展批评和自我批评；②修订了民主生活会工作制度；③9月8日召开巡察整改专题民主生活会，会上各党委委员认真开展批评和自我批评，切实起到了红脸出汗的效果。

35.关于“组织生活会流于形式”问题的整改情况。

整改落实情况：①由局党委副书记对机关支部书记、事业支部书记进行谈话，说明了组织生活会的召开要求，条件和注意事项；②完善组织生活会相关制度；③整改以来各党委领导班子成员参与支部集中学习1次。

36.关于“民主集中制落实不够到位”问题的整改情况。

整改落实情况：①修订完善局长办公会工作制度，进一步规范重大事项商议相关要求；②认真落实民主集中制，今年来在开展安委办督导工作分组、八个方面重点工作任务划分等均召开局领导班子会议，充分征求各班子成员的意见建议，发扬民主集中精神。

37.关于“‘三会一课’质量不高”问题的整改情况。

整改落实情况：①9月26日由局党委副书记对机关党支部书记、事业党支部书记进行集中谈话，讲清说明“三会一课”的含义和具体要求，并要求在后续的工作中持续加强党建工作力度；②建立完善区应急管理局党委“三会一课”制度，进一步明确“三会一课”活动开展要求，规范制度建立；③机关支部与事业支部开展互查互评活动，相互书面反馈问题1次。

38.关于“固定党日活动执行不到位”问题的整改情况。

整改落实情况：①由党委党务干部对机关支部、事业支部固定党日活动资料进行检查2次，并结合当前重点党建工作任务，对两个下属支部下发党建工作提醒函1次；②完善区应急管理局党委主题党日活动制度。

39.关于“人才的战略意识不强，对干部队伍建设缺乏长远思考和整体规划”问题的整改情况。

整改落实情况：①向区委组织部、区人社局分别上报公务员招录、事业单位招考岗位需求计划和相关报告，通过公务员、事业单位招考招录充实干部队伍；②全面强化教育培训力度，积极组织人员参与各级举办的专业培训，结合防灾救灾、应急管理、防汛防火等相关业务，组织人员参与培训19轮次，全面强化了我局干部的专业化程度；③在日常工作中，加大对继续教育的宣传引导力度，宣传鼓励我局现有干部通过继续教育提升应急管理工作专业化程度。

40.关于“单位干部对同工不同酬问题反映比较突出”问题的整改情况。

整改落实情况：①加强对干部的日常谈心谈话，由局党委书记、局长对局属事业单位负责同志进行谈心谈话，加强对工作积极性的调动和引导；②积极对上协调，争取落实相关工作补贴；③积极落实年休假、调休等相关福利制度，保障干部的合法权益，为干部干事创业提供良好的前提，保证干部的工作积极性。

三、下一步打算

（一）持续抓好巡察整改工作

后续工作中，区应急管理局党委将抓好巡察整改“后半篇文章”，持续推动巡察整改工作，将我局当前工作存在的各项问题不断改进完善，服务全区高质量发展，持续提升巡察整改质效，不断推动巡察成果落地生根，推动应急管理工作提质增效。

（二）全面建立完善长效机制

坚持更高标准，勇于探索创新，对前期实践中积累的好经验好做法，及时提炼固化为制度机制，并确保建立完善的长效机制落实落地，以制度约束和规范工作，提升应急管理工作的标准化、规范化程度。

（三）充分运用巡察整改成果

在巡察整改中锻造过硬应急管理干部队伍，结合在全党开展的主题教育、全省“三个年”活动和全市“八个方面重点工作”，教育引导全体党员领导干部树立正确的监督观、政绩观、事业观，严格按制度规定办事，按职责权限开展工作，切实维护好应急管理队伍良好形象；把巡察整改工作作为发现、培养、锻炼干部的重要平台，进一步提升工作专业性和精细化程度，为建设“品质灞桥最美城区”贡献坚实的应急力量。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：029-83532764；电子邮箱：bqaj83532764@126.com。

 

 

                                                                                                                                                              中共西安市灞桥区应急管理局委员会

                                                                                                                                                                                2024年3月8日