“我们村已经追回合同价款12万元，租金也由每年每亩不足2000元提高到了8000元以上，以后每年村里都能多收100万元，大家伙儿的干劲都提起来了”说到村里最近的“头等大事”，陕西省西安市灞桥区歇驾寺村党支部书记俞红刚笑意盈盈。

歇驾寺村的新变化与灞桥区以合同整治为切口系统清除集体“三资”腐败问题密切相关。

       灞桥区位于西安市城乡结合区域，近些年，随着城市扩张发展，征地拆迁、招商融资、开发建设总量不断壮大，与之相对应，一批靠地吃地的“土拨鼠”和靠村吃村的“蛀虫”不断“繁殖”，集体“三资”管理领域腐败和作风问题呈现易发、高发态势。为铲除基层腐败温床，该区纪委监委在总结政治巡察、监督检查和审查调查问题规律基础上，运用“象限分析法”对2017年以来受理的群众身边腐败和作风问题线索大起底，通过“纵向的违纪违法发生率”与“横向的集体交易不规范率”定位高廉政风险点位，靶向深挖细查。研判发现，签订合同不规范、不合理、不合法是集体“三资”被挪用、侵占的重要原因。

       以案破题，由点到面。该区纪委监委将整治不规范合同作为系统施治切入点，统筹财政局、农业农村局、审计局等多部门力量在全区开展集体资产资源资金出借出租中签订合同不规范问题专项整治，攥指成拳，重击贪污侵占、贱租贱卖集体“三资”等基层治理顽瘴痼疾，全力守好老百姓“钱袋子”。

      “我们以前也排查过不规范合同，当时只收集了不到500份，纪委介入后，收集合同数量直接增加到1750份，多了将近四倍”区农业农村局相关负责人所说的变化，来源于纪委监委对专项整治工作的创新。为打破“人情壁垒”、摸清“全部家底”，该区纪委监委“一竿子插到底”，构建“四级联动”专项整治工作体系,由纪检监察部门牵头抓总，通过召开动员会、协调会、推进会、约谈会“四个会”，运用定期会商、通报批评、约谈问责等方式统一思想、凝聚合力；职能部门协作配合，农业农村、财政局成立工作专班，每周召开督导会统筹指导整体工作；街道压茬推进，主要领导签字背书、分管领导包片负责、科室干部包村摸排比赶进度，确保合同应收尽收底数明；村组社区具体实施，吸纳“两委”干部、集体经济组织负责人、老党员进入整治工作组，把“群众怎么想”和“工作怎么干”融为一体，上下联动、同频共振走好专项整治第一步。

      在运用“四级联动”工作体系做好合同收集工作的同时，该区纪委监委还启动“四边工作机制”，边排查、边整改、边规范、边查处，为精准整治“把脉开方”。责成司法、行政审批、审计等部门抽调聘请精锐力量与第三方专业机构组成“侦察连”，对1750份合同的内容合法性、价格合理性、程序合规性、价款执行情况进行逐一审核。审核出的个性问题按照“一合同一资料一方案”原则处理，一个问题对应一个解决方案。共性问题参照“整改模板”解决，严重的依规依法终止，复杂的按规重新签订，有瑕疵的双方协商完善。为确保问题整改清仓见底，专项整治有力有效，区纪委监委坚持一周一督查、一月一通报，动态监测整改结果，严肃追责问责搞形式走过场、不整改假整改问题，坚决查处合同签订背后的滥用职权、侵占挪用等违纪违法行为。

       据了解，专项整治开展以来，该区已追回流失集体资金530.6万元，增加集体合同年收入201.4万元。纪委监委共约谈部门党组织负责人3人，立案11人，处分9人，移送司法机关3人，追缴违纪违法资金1334万元。不规范合同专项整治工作经验被作为农村集体经济发展先进典型在全省推广交流。