以标准化规范化专业化建设为引领
全面推动纪检监察工作高质量发展
为奋力谱写灞桥新时代追赶超越新篇章
提供坚强保障
——在中国共产党西安市灞桥区第十二届纪律检查委员会
第六次全体会议上的工作报告
王 伟
同志们:
我代表中共西安市灞桥区第十二届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实十九届中央纪委五次全会、十三届省纪委五次全会、十三届市纪委六次全会以及区委十二届十二次全会精神，回顾2020年纪检监察工作，部署2021年任务。
一、2020年工作回顾
2020年是全面建成小康社会决胜之年、实施“十三五”规划收官之年、脱贫攻坚决战决胜之年,也是灞桥追赶超越极不寻常的一年。在市纪委和区委的坚强领导下，全区各级纪检监察组织认真贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，忠实履行党章和宪法赋予的职责，紧扣全区发展大局，一以贯之推动管党治党政治责任扎实落实，一刻不停推进党风廉政建设和反腐败斗争，着力开展“三化”建设，强队伍、夯基础、严程序，纪检监察工作取得新进展新成效。
（一）深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，推动政治监督具体化
区纪委常委会把习近平总书记两次来陕考察重要讲话精神、全面从严治党、打赢脱贫攻坚战、统筹推进疫情防控和经济社会发展工作等论述作为学习的重要内容，先后开展集体学习46次，专题研讨4次，深学细悟、内化于心、践之于行。坚守政治机关定位，围绕学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神、疫情防控和复工复产、秦岭生态环境保护、办好十四运等情况跟进监督，问责47起，给予党纪政务处分57人，督促整改问题600余个。全力配合省委巡视，及时核查交办线索，推动反馈问题立行立改。
（二）全力保障决胜全面小康、决战脱贫攻坚，“四风”问题纠治力度不断加大
深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，采取直接入户、随机抽查、电话核实等方式,加大“两不愁三保障”“四不摘”等政策落实情况的监督检查，全年查处涉贫领域违纪问题5件，党纪政务处分3人，组织处理7人。持续整治违反中央八项规定精神问题，会同组织部门开展“转作风、提效能、强担当”专项行动，深入治理“庸懒散慢虚粗”等问题。坚守重要节点，深化党员领导干部违规收送礼品礼金专项治理，对承担全区重点工作廉政风险较大、容易被“围猎”的重点部门分管领导及关键岗位负责人30余人开展集体提醒谈话。开展餐饮浪费专项监督检查，督促建立健全制度65项，发现并整改问题7个。严肃查处了区市场监管局3名基层工商所长收受好处费、纺织城街道城管执法中队28人工作日午间集体违规饮酒等严重违纪问题。全年查处违反中央八项规定精神问题15件，给予党纪政务处分26人，组织处理2人，收缴礼金56600元，持续释放一抓到底的信号。
（三）坚持以人民为中心，群众身边和民生领域问题治理成效不断增强
着力巩固扫黑除恶成果，对“杜东锋”“李梁李博”涉黑涉恶案中涉及本区管辖的党员干部，及时依纪依法进行处置，给予党纪政务处分42人，组织处理44人，下发纪律检查和监察建议书29份。针对群众关切关心的义务教育招生入学事项，通过设立举报专线、集体约谈校长、组织党员干部签订“不打招呼承诺书”等方式，严明招生入学纪律，规范教育工作秩序。针对群众反映的“出行难”问题，通过走访调研督导、下发督办单等方式，对辖区道路围挡整治情况进行监督，推动职能部门主动作为，还路于民。
（四）深化政治巡察，巡察利剑作用进一步彰显
把握新精神新要求,借鉴省委巡视指导督导做法，建立完善区委巡察工作制度8项。配合巡视巡察联动，采取“一托四”“一托六”的方式，对33个党组织开展了两轮常规巡察，十二届区委巡察覆盖率达到90%，共发现重点问题345个，问题线索27件。突出抓好巡察“后半篇文章”，对第六轮、第七轮常规巡察以及脱贫攻坚专项巡察反馈问题整改落实情况进行监督检查，督促整改重点问题255个，整改完成253个。把巡察整改落实情况作为派驻（出）机构日常监督的重要内容，制定巡察整改日常监督工作方案，切实提高巡察整改质效。
（五）充分发挥协助作用，推进全面从严治党责任深入落实
推动党风廉政建设主体责任在全区各级党组织中延伸落实，组织2个街道、3个部门“一把手”向区纪委全委会述责述廉，接受评议。认真落实中央“两个通报”精神，按照区委赵正永严重违纪违法案以案促改实施方案任务分工，督促指导开好专题民主生活会。协助区委召开以案促改警示教育大会，通报党的十九大以来全区查处党员领导干部严重违纪违法案例，形成强烈震慑和警示。督促各级党组织开展“四个查一查”“四个专项工作”，各单位自查问题960个，修订完善各类制度164项，新制定制度116项。以案促改以来，处置问题线索40件，立案33件，给予党纪政务处分20人。通过组织全区领导干部观看警示教育片、参观廉政教育基地、递送“致全区领导干部家属的一封信”等方式，教育引导领导干部及其家属守好廉洁本心。
（六）紧盯关键环节、重点领域，做实做细日常监督
制定《灞桥区纪委监委日常监督工作实施办法》，明确监督主体、对象、方式，使日常监督更加规范。修订党风廉政意见回复规定，严把政治关、作风关、廉洁关，回复区委组织部门廉政意见193人次，为全区389名副处级以上领导干部建立廉政档案，并实行动态管理。组织开展7场任前廉政考试，146名拟提拔党员领导干部参加考试。开展营商环境、历史文化遗产保护、农村乱占耕地建房等问题的专项监督，查处各类问题15起，处分28人。对承担十项重点工作、迎十四运等重点项目单位，开展廉政风险排查，排查出廉政风险点24个，督促制定整改措施26项，建立完善制度清单20项。精准运用“四种形态”312人次，运用第一种形态199人次，运用第二种形态103人次。
（七）多措并举齐发力，案件查办力度持续加大
采取常委牵头、市区联办、区街协办、提级办理等方式，强化办案力量，提高办案效率。全年共受理信访举报线索777件，处置问题线索274件，立案162件,处分109人,移送检察机关8人，查处处级领导干部11人，科级干部29人，采取留置措施9人，追缴违纪违法资金1176.9万元，挽回经济损失135.7万元。严肃查处了原车丈沟村党支部书记郑西民等4人，套取大绿工程租金的严重违纪违法案件；严肃查处了陕西省第四人民医院原院长高碧奇，收受医疗耗材回扣、虚开发票套取资金等涉嫌职务犯罪案件；严肃查处了市机动车停放服务中心高新华等8人，收取好处费、套取奖励工资等涉嫌职务犯罪案件。
（八）加强自身建设，纪检监察队伍凝聚力、战斗力不断提升
区纪委常委会带头强化政治建设，通过集体学习、研讨交流，进一步提高政治站位。深化全员培训，采取集中脱产、业务讲学、以案代训、以考促学等方式，不断提升干部业务能力。着力开展“三化”建设，配齐配强纪检监察系统办公及办案设施，进一步对机关内设机构及职能职责进行优化调整，出台深化区纪委监委派驻（出）机构改革的实施意见，加强派驻（出）机构建设。修订完善《谈话场所出入管理规定》等8项保障安全文明办案规章制度。制定的《灞桥区街道纪工委（监察组）违纪违法模拟案卷》，被市纪委在全市13个区县予以推广。严格落实打听、干预监督检查审查调查工作和请托违规办事报告报备等制度，优选聘请11名特约监察员，主动接受其监督，修订完善16项内控制度，强化自我监督，坚决防止“灯下黑”。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，全面从严治党永远在路上，反腐败斗争形势依然严峻复杂，工作中还存在一些薄弱环节:一是围绕党的路线方针政策、中央重大决策部署等开展政治监督的能力还有待加强；二是对“一把手”和关键岗位的监督办法还不多；三是部分派驻（出）纪检监察机构日常监督作用发挥不够，主动发现问题的能力较弱；四是纪检监察干部业务能力与纪检监察工作高质量发展的要求相比还存在一定差距。对这些问题，我们必须高度重视，认真解决。
二、2021年主要工作
2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年,是西安市的“全运之年”，也是实现“品质灞桥·最美城区”发展目标的重要之年，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，按照党的十九届中央纪委五次全会、十三届省纪委五次全会、十三届市纪委六次全会和区委十二届十二次全会的决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调,坚持以高质量发展为主题,贯彻新发展理念,推动构建新发展格局,坚定不移全面从严治党,坚持和完善党和国家监督体系,忠实履行党章和宪法赋予的职责,有力推动党中央决策部署有效落实,紧扣党和国家工作大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用,一体推进不敢腐不能腐不想腐,深化纪检监察体制改革,扎实推进标准化规范化专业化建设,切实加强干部队伍建设,为奋力谱写灞桥新时代追赶超越新篇章提供坚强保障,以优异成绩庆祝建党一百周年。
（一）聚焦“国之大者”强化政治监督,保障推动党中央决策部署在灞桥落实落地
强化思想政治引领。以庆祝建党100周年为契机,持续强化习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育,与学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史结合起来,与学习习近平总书记关于全面从严治党重要论述贯通起来,跟进学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终确保纪检监察工作政治方向正确。
推动政治监督具体化常态化。制定政治监督实施办法，推动政治监督和日常监督有机融合。持续跟进习近平总书记来陕考察重要讲话精神贯彻落实，紧盯“五项要求”“五个扎实”分层级分领域开展监督。围绕十九届五中全会精神、实施“十四五”规划、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展等决策部署，围绕巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果重点任务、解决好“三农”问题、秦岭生态保护等加强监督，保障“十四五”开好局、起好步。
进一步净化政治生态。拓展赵正永严重违纪违法案以案促改的广度深度，对照“四个查一查”“四个专项工作”指向，督促各行业各领域开展经常性问题排查，聚焦突出矛盾和问题，以重点问题突破带动全面整改。严肃查处有令不行、有禁不止、不担当不作为等问题背后的官商勾结、利益输送、以权谋私等腐败问题,不断增强政治监督实效。坚持用延安精神滋养初心，引导党员干部解决好修身、律己、用权、尽责等方面深层次问题。严肃党内政治生活，督促形成清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系，全面彻底肃清赵正永、魏民洲等流毒和恶劣影响，为灞桥经济平稳运行和社会和谐稳定营造良好政治生态和发展环境。
（二）持续纠“四风”树新风，激励引导干部改革创新、担当作为
持之以恒落实中央八项规定精神。深化违规收送礼品礼金问题专项整治,严查收受电子红包、名贵特产和礼品、分批异地操办婚丧喜庆事宜等问题。对公款吃喝、私车公养等歪风露头就打，坚决防止反弹回潮。把监督节约粮食、制止餐饮浪费行为作为重要任务，督促党政机关坚持过紧日子，坚决遏制公款消费中的违规违纪违法现象。
深化整治形式主义官僚主义。聚焦“庸懒散慢虚粗”问题，严肃查处贯彻落实党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣，特别是搞“包装式”“一刀切式”落实问题;严肃查处落实新发展理念急功近利、铺张浪费、华而不实等“政绩工程”“形象工程”;严肃查处履职尽责中以“争先”为名不顾实际乱加码，打着从严旗号违规出台“奇葩”规定等问题;严肃查处干部队伍中混日子、守摊子的“撞钟先生”，万事不着急、凡事等等看的“蜗牛先生”，图虚名、做虚功的“孔雀先生”。
激励保护干部敢担当善作为。全面落实“三个区分开来”，深化运用“四种形态”，积极大胆容错纠错，做到早发现早提醒、真容错敢纠错。严格执行党员权利保障条例，建立健全无实质内容、重复检举控告的问题线索集体审议和直接了结机制，严肃查处诬告陷害行为，及时为干部澄清正名。精准规范问责，常态化做好被问责和受处分干部跟踪回访工作,教育激励干部从“有错”向“有为”转变，真正激发干部只争朝夕、真抓实干的内生动力。
（三）持续整治群众身边腐败问题和不正之风,切实提高群众获得感、幸福感、安全感
着力解决民生领域突出问题。开展热点焦点问题、矛盾突出问题、重复访等积案化解工作。持续聚焦教育医疗、住房保障、营商环境、食品药品安全、拆迁安置等与群众利益密切相关领域腐败和作风问题, 促进各项惠民富民政策真正惠及百姓。健全完善纪委监委牵头抓总、职能部门主抓推动、派驻（出）机构日常监督的民生领域损害群众利益问题治理机制，促进综合治理、源头治理、长效治理。
持续巩固脱贫攻坚和扫黑除恶成果，紧盯脱贫攻坚职能部门监管责任落实,强化对保持现有帮扶政策总体稳定、产业可持续发展、扶贫项目资金管理使用等情况的监督，推动脱贫攻坚成果与乡村振兴、美丽乡村建设等有效衔接；持续用好“一案三查”等工作机制，推动“打伞破网”常态化，决不让黑恶势力及其“保护伞”死而复生、祸害百姓。
深化基层“微官、微权、微腐”专项治理。以“治庸、治乱、治散”为主要内容，在全区基层站所、事业单位和村（社区）开展正风反腐“回头看”，对“吃拿卡要拖”等问题进行大起底、大排查，快查快结一批群众反映强烈的突出问题，强化震慑，促进作风转变。充分发挥街道纪工委（监察组）和村务监督委员会作用，加大对村（社区）干部和公职人员用权监督约束力度，对新一届村（社区）“两委”干部进行专项党纪法规和警示教育，以监督促进基层治理、密切党群干群关系。
（四）标本兼治惩治腐败，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐
始终保持反腐高压态势。把“严”的主基调长期坚持下去，紧盯动摇党的执政根基、侵害群众利益的人和事，紧盯政治问题与经济问题交织的腐败问题，加大案件查办力度,实现查处区管处级干部贪腐问题“零”的突破。聚焦政策支持力度大、投资密集、权力集中的领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、公共资源交易、执法司法、选人用人、扶持奖补等方面问题，以及“雅贿”“影子股东”等隐性腐败。深入推进领导干部违规插手干预工程建设和矿产开发突出问题专项整治,严肃查处利用项目决策、审批监管等职权搞权钱交易、利益输送行为；严肃查处工程领域围标串标、随意追加资金和变更合同等违法乱纪问题，强化对工程建设重要环节的监管，督促职能部门进一步规范程序和制度约束；配合搞好政法队伍教育整顿，严肃查处滥用职权、徇私枉法、执法犯法等问题。严格落实办案安全责任制，突出抓好“走读式”谈话安全，坚决杜绝安全事故发生。
做好查办案件“后半篇文章”。深化以案促改,扎实开展一案一整改工作。深入开展思想政治工作,用好“同志式”谈话,真正教育人、挽救人、转化人。进一步丰富警示教育形式，增强教育针对性、有效性，积极参与省纪委“德润三秦”家风建设和市纪委“崇廉尚德·好家风润西安”系列主题活动，引导党员干部修身正德、律己守廉。
（五）坚守政治巡察根本定位，推进巡视巡察监督整改质效提升
认真完成巡察全覆盖任务。全面落实推进新时代巡视巡察工作高质量发展的实施意见，突出“两个维护”，重点聚焦习近平总书记来陕考察重要讲话和实施“十四五”规划等决策部署，精准开展监督，着力发现问题，纠正政治偏差。做好剩余8家区级单位、17个村和社区的巡察工作。
抓好巡视巡察整改落实。明确时限、分解任务、夯实责任，全力抓好省委第二巡视组巡视反馈问题整改。完善巡察整改情况报告制度和公开机制，开展巡察“回头看”，及时对已巡察单位整改落实情况开展监督检查。做实巡察整改日常监督，建立纪委监委、组织部门和巡察办推进巡察整改闭环监督工作模式，不断提升巡察整改质效。协调推动把巡察结果作为领导班子年度考核重要内容和干部考核评价、选拔任用重要依据，促进巡察整改落细落实。
进一步完善巡察体制机制。健全巡察工作制度，规范工作程序，确保巡察工作依规依纪依法开展。借鉴省委第二巡视组巡视我区的做法,加强“办组会商”。加大巡察向村（社区）延伸力度，采取巡察街道带村（社区）、直接巡察等多种方式，提高对村（社区）延伸巡察的质量。发挥巡察综合监督作用，推动巡察与纪检监察监督统筹衔接，与组织、政法、审计、统计、群众等监督协作配合，形成监督合力。
（六）认真履行监督专责，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用
压紧压实全面从严治党主体责任。强化协助职责和监督责任，加强对全面从严治党主体责任、重大事项请示报告制度等落实情况的监督检查。重大问题及时向区委请示汇报,突出问题提出意见建议，用好约谈、述责述廉、巡察监督、考核评价等方式，推动“两个责任”贯通落实。
做细做实日常监督。加强和规范谈话函询工作、用好纪检监察建议，及时提醒纠偏、源头治理。推动监督检查和审查调查同向发力，完善各类监督信息沟通、线索移交、成果共享工作机制，增强纪委专责监督实效。依托检举举报平台、纪检监察统计指标体系、廉政档案信息，结合日常掌握情况，加强数据分析研判，提高日常监督的针对性和有效性。
强化对关键少数和关键岗位的监督。持续在破解“一把手”监督和同级监督难题上下功夫，着力加强对下级党组织特别是“一把手”的监督，研究制定加强对“一把手”监督的实施意见，开展区纪委同各党（工）委、党组班子成员集体谈话、区纪委书记定期与各党（工）委、党组书记谈话工作，深化各党（工）委、党组书记在区纪委全会述责述廉并接受评议制度。加强对重点岗位人员监督，聚焦行政审批、组织人事、资金管理、资产处置等重点岗位，督促主管部门健全内控机制，压缩自由裁量权，不断强化对公权力运行的制约和监督。
加强对换届工作的监督。通过严明换届纪律、开展典型案例警示教育，教育引导党员领导干部正确对待进退留转、守好纪律底线。严把“廉政意见回复关”，严肃查处拉票贿选、买官卖官、跑官要官等行为，以铁的纪律匡正换届风气。
以监督为区委中心工作做好服务保障。围绕建设“品质灞桥·最美城区”目标，对全区重点工作、重点任务，开展动态监督，督促推进“十四五”规划、十项重点工作、迎十四运、“三河一山”绿道建设等重点工作扎实落实。围绕重大项目建设，严肃查处公职人员不作为、慢作为、乱作为等问题，为全区重点项目建设营造“无干扰”环境。
（七）持续深化纪检监察体制改革，有效提升工作规范化法治化水平
完善领导体制机制。进一步落实派驻（出）机构改革实施意见,推进人员配备到位,明确职责定位,规范履职内容。完善派驻（出）机构报告工作制度和主要负责人述职述廉制度，围绕监督检查、审查调查等关键环节，严格落实请示报告制度，进一步加大对派驻（出）机构的统一领导、管理和服务保障力度。完善区纪委监委审查调查工作协作区办案机制,“室组街”联动监督，形成监管合力，破解监督力度不够、办案力量不足问题。
促进纪法贯通、法法衔接。认真履行党内法规和监察法规规定职权,一体审查调查涉嫌违纪违法犯罪案件,加强与检察机关、审判机关、财政部门在案件管辖、案件移送、证据审查、涉案财物处置等方面协调配合,促进执纪审查与依法调查、执纪执法与刑事司法有效街接。强化对监察权限的审批和监管,在执纪执法中充分尊重保障民法典赋予的相关权利。充分发挥审理审核把关和监督制约作用，优化审查调查工作流程和文书,完善案件质量评查及问题反馈机制,提高案件查办质效。
（八）从严从实加强自我监督约束，建设政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军
强化政治建设和引领。坚持不懈学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，带头旗帜鲜明讲政治，带头提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。完善集体学习和调查研究制度，坚持民主集中制，严格落实请示报告制度，不断提高以法治思维和法治方式推进监督、防治腐败的能力。结合纪念建党100周年，在全系统开展“忆初心、话使命、强担当”主题活动，永葆纪检监察队伍忠诚干净担当政治本色。
提高专业能力和素质。以开展“三化”建设提升年活动为契机，深化分级分类全员培训,突出政治教育和业务学习,不断提升标准化、规范化、专业化水平。以换届为契机,加大干部内部轮岗、跨系统交流，营造积极干事创业的浓厚氛围。加大对年轻干部的培养力度，通过招考、选调等方式及时补充干部队伍，有效解决“空编”、人员不足问题。
坚持严管和厚爱并重。注重对纪检监察干部的人文关怀和心理疏导,广泛宣传纪检监察战线先进典型，激发正能量。加强对执纪执法权的监督和约束,发挥好特约监察员作用，加强自我约束，严格落实打听、干预监督检查审查调查工作和请托违规办事的报备及责任追究规定。维护纪检监察干部合法权益，激励干部担当作为，以严明的纪律使纪检监察队伍始终保持强大的战斗力。
同志们,新时代赋予纪检监察工作新的使命,责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、真抓实干，推动全面从严治党、党风
廉政建设和反腐败斗争向纵深发展,为奋力谱写灞桥新时代追赶超越新篇章作出新的更大贡献!
