来源：西安市商务局党组
根据市委统一部署，2017年３月12日至5月23日，市委第一巡察组对市商务局党组进行了巡察。7月29日，市委巡察组向市商务局党组反馈了巡察意见，按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、党组履行主体责任情况
（一）深化思想认识，坚定整改决心。巡察反馈会当天晚上，市商务局党组连夜召开专题党组会议，围绕巡察反馈意见和市委王书记讲话精神、巡察办李主任讲话要求进行了专题学习，并就做好巡察整改工作进行了总体部署。局党组和班子成员一致认为，第一巡察组反馈的意见看得准、抓得实，切中要害，我们照单全收、诚恳接受，要以最鲜明的态度、最有效的举措、最坚强的决心抓好整改落实，并提出了“四清”的整改思路，即：认清整改目标、厘清整改任务、弄清整改措施、分清整改责任;坚持“四个紧密结合”的整改原则，即：巡察整改与“两学一做”学习教育紧密结合，立行立改与建章立制紧密结合、突出重点与全面推进紧密结合、整改任务落实与推进重点工作紧密结合。8月15日，局党组召开巡察整改动员部署大会，全面启动巡察整改工作，要求各单位深化对巡察整改的思想认识，强化领导职责，细化任务分工，确保整改实效，使整改过程成为解决问题、改进作风、推动工作的过程。
（二）加强组织领导，夯实主体责任。局党组带着高度的紧迫感和责任感，全面落实整改工作主体责任，成立了由局党组书记、局长任组长，分管副局长任副组长，相关处室主要负责人为成员的巡察整改工作领导小组，采取有力措施，确保责任担当到位、统筹协调到位、跟踪督办到位、整改措施到位。局党组主持起草了《巡察整改工作方案》《整改任务分解表》，并以党组正式文件的形式，与《市委反馈意见》一并进行了公布。8月31日，对巡察办检查通报问题，再次以党内通报的形式下发《补充通知》，提出了整改意见和工作要求。局党组书记、局长认真履行第一责任人责任，坚持重要工作直接部署、重大问题直接过问、重点环节直接协调、重要线索直接督办，先后主持召开4次局党组会议、7次整改工作领导小组会议，亲自负责整改落实8项。局领导严格落实“一岗双责”，按照整改方案任务分工，认真研究和督促分管领域整改工作。牵头部门、落实单位深入分析原因，细化整改方案，倒排时间节点，先后集中开展清查整顿14项，确保将整改工作逐项逐条落到实处。
（三）坚持问题导向，做到精准发力。局党组始终坚持问题导向，把发现问题、剖析问题和解决问题作为巡察整改的出发点和落脚点。在巡察阶段，局党组自觉剖析、全面查摆，梳理了三个方面14个主要问题。巡察反馈意见后，对巡察反馈的问题全盘接收，并以此为参照，举一反三，以更高标准、更严要求和更实措施，将巡察组反馈意见细化分解为33个具体问题，逐条明确责任人、责任单位、落实单位、整改时限、整改措施，形成详细地整改路线图和时间表，确保市委巡察反馈意见零遗漏、全覆盖。各责任单位聚焦问题，细化形成36个子方案，制定针对性措施98条，既在治标上下功夫，坚持动真碰硬，严肃责任追究，又在治本上下功夫，着眼建章立制，完善制度藩篱，建立健全长效机制26个，从根源上堵住滋生问题的漏洞，防止问题反弹。
（四）加强督促检查，确保取得实效。局党组牢固树立“抓好整改是本职，整改不力是失职，不抓整改是渎职”的观念，坚持严字当头、全力以赴、狠抓落实，在各各要整改、件件有着落上集中发力，确保整改方向不偏离、整改任务不落空，使整改取得实质性效果。局巡察整改工作领导小组对整改工作全程跟踪督办，第一时间传达市委巡察整改工作要求，每周三定期召开例会，通报督导进展情况，按时报送整改成效。整改责任人深入整改单位查实情、督进展，与整改单位一对一沟通，督促找准“病灶”，深挖原因、精准施策，确保整改落细落实。各整改单位主动担责，扎实推进整改落实，及时汇报整改进展，全局上下形成了以上率下、上下联动、合力整改的工作格局。
二、全面整改落实情况
对照市委第一巡察组指出的问题、提出的意见建议，市商务局党组坚持高起点筹划、高标准推进、高质量落实，整改工作基本完成，并取得阶段性成果。
（一）关于“坚持党的领导方面”的问题
1.大局意识不强，党的领导核心作用有所弱化
（1）党组“四个意识”不够强，落实“追赶超越”、“大西安建设”等方面措施不够有力的问题，重点采取了三项措施:一是以“六个一”专题民主生活会开局，强化政治担当。8月2３日，局党组严格按照“六个一”标准和程序召开党组班子专题民主生活会，会议以“增强四个意识.强化政治担当.抓好巡察反馈问题整改落实”为主题，对照市委反馈意见，党组班子及成员坚持从工作中查找问题，从政治上分析原因，从领导上认领责任，严肃开展批评与自我批评。会前，专门制定了《方案》，组织学习、征求意见、开展谈心、撰写发言材料，局党组进行了审核，为开好专题民主生活会奠定了基础。二是以学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是“7.26”重要讲话精神为重点，坚持和完善局党组学习制度，制定了《关于进一步加强局党组中心组理论学习的实施意见》，切实发挥局党组中心组学习的辐射和带动作用，带领全局党员干部学思践悟，不断强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。三是以贯彻市十三次党代会精神为主线，紧盯“聚焦三六九、振兴大西安”奋斗目标，强化顶层设计和统筹谋划，围绕“贯穿一条主线，强化两个理念，突出三个重点，加强四个结合，推进六大行动计划”制定了《市商务局落实“五新战略”加快追赶超越实施方案》；三下两上、反复征求26个相关单位意见，围绕“构建五大开放通道，搭建六大开放平台”等内容制定了《西安市商务局补齐开放型经济短板实施方案》，大力发展开放型经济、加快自贸区建设进度，全力助推大西安大发展。
（2）全市社会消费品零售总额、外贸进出口总量偏小等深层次问题缺乏深入研究的问题，采取了三项措施：一是最大限度释放政策效应。持续抓好市政府促消费、扩外贸、稳增长系列政策落地，加快政策兑现，释放政策红利，引导企业做大做强。二是建立联席会议制度，定期召开联席会议，逐月通报情况，交流经验做法，取长补短，鞭策后进，集中协调解决问题，研究对策办法，促进商务经济快速发展。三是建立健全调研制度，局领导每月至少到分管领域开展一次调查研究，深入一线“号脉问诊”，“一企一策”搞好服务，不断增强驾驭全市商务经济发展的能力和水平，努力促进消费升级，着力提高外贸竞争新优势。全年我市外贸进出口总值2274.9亿元，同比增长25.8%。
（3）党组会和局长办公会长期“合二为一”，存在“党政不分、以政代党”现象。局党组坚持立行立改，第一时间进行了纠正，并修订《局党组议事规则》、《局长办公会议事规则》，严格按照党组会议事规则和局长办公会要求规范相关会议。
（4）对局属单位缺乏有效监管，党组把方向、管大局、保落实的作用未能得到有效发挥问题，主要采取了三项措施：一是加强对局属单位监管，建立了5名局领导与16家局属企业包抓制度，明确包抓内容10项，包抓路径6条，对局属单位的监管由“软任务”变为“硬指标”。二是修订党组“三重一大”议事规则，把局属单位巡察整改、党的建设等工作纳入“三重一大”议事范畴，对6项重要工作进行了研究部署，确保了党组把方向、管大局、保落实。三是建立局系统季度交叉检查制度，结合第三季度基层党组织（机关党委、总支、支部）建设工作讲评会，对各基层党组织书记履行“一岗双责”情况进行全面检查、排名点评。
2.规矩意识淡漠，党规党纪执行不严格
（5）部分党员干部不按标准足额缴纳党费，在基层改制企业有相当一部分党员长期不按时缴纳党费，不过组织生活的问题，主要采取了三项措施：一是开展了党费专项清查治理活动。对局系统所有党支部党费进行了核查，未按标准足额缴纳党费的党员补缴了党费，补缴党费全额上交党费专户。二是以党支部为单位，召开了专题组织生活会，每名党员都围绕党费缴纳是否足额、参加组织生活是否自觉、执行组织决议是否坚决等问题开展了批评与自我批评，强化了政治自觉。三是明确了会议签字制度，要求各党支部指定专人负责支部会议记录，会议结束与会人员亲自签字，并由支部书记对每期支部会议记录等工作资料认真审核，签字确认，确保党建基础工作质量。
（6）执行出国境规定不严格，部分领导干部不如实报告个人有关事项问题，采取了五条措施：一是加强教育，提高思想认识。局党组书记和分管局领导以多种形式，反复强调要从对党绝对忠诚、对组织始终坦诚的高度，充分认识干部个人有关事项报告制度的重要性，要求处级以上干部必须按规定如实、准确、全面报告个人有关事项。二是坚持“凡提必核”，加大抽查处理力度。对去年以来拟提拔使用、列入后备干部、转任重要岗位的14名干部的个人有关事项报告情况进行重点抽查。三是结合2017年个人事项报告，聘请市委组织部负责同志进行专题辅导，提高个人事项报告准确性，避免因理解差错出现漏报。四是印发《关于重申因私出国（境）申报和审批事项的通知》，集中保管个人出入境护照，坚持凡出必审、凡审必严，严格按程序和权限报批执行。
（7）“政会不分、明脱暗不脱”问题突出，单位通过在职或返聘人员实质控制协会，并领取补贴、报销个人及单位费用等问题，主要采取了三条措施：一是制定《市商务局关于进一步落实政会分离、政会脱钩的规定》，从机构分离、职能分离、资产财务分离、人员管理分离四个方面明确了规定和要求，提出了加强行业自律发展的规范，解聘退休返聘人员1名、辞退借调协会人员1名，实现了“政会分离”。二是下发了《市商务局党组关于重申退休干部一律不再社会团体兼职的通知》，5名在协会任职的退休市管干部已经全部办理了辞职手续，移交了工作，实现了人员脱钩。三是开展领取报酬补贴专项清查。经清查，5名曾在协会领取过报酬人员，已全部退还所领报酬，1名未在协会任职的退休局级干部退还了分管协会工作期间领取的补贴。
（8）执行财经纪律不严格，财务挂账数额较大，业务往来使用现金结算较多，机关公务卡上大量资金滞留问题，采取了三项措施：一是修订了《西安市商务局财务管理办法》，实行“统一领导、统一管理、统一协调、分级负责”的财务管理体制,从预算审批、支付管理、专项资金管理、报销结算、资产管理、财务决算、财务工作岗位职责、会计档案管理、监督检查等做出了明确规定和要求。二是严格执行《现金管理暂行条例》，修订《西安市商务局公务卡财务管理和结算办法》，规范公务卡使用、结算和报销转账业务，把原使用现金结算支付的差旅费等7种费用，全部纳入公务卡结算，一般情况下不再使用现金结算。三是开展了财务挂账专项清理活动。成立了由机关纪委书记任组长的清理小组，明确了职责任务和纪律要求，全面开展应收账款清理工作。
（9）个别国有企业违规投资设立与本企业经营同类业务的关联企业，并将关联企业绝大部分经营成本转嫁给国有企业承担问题，主要采取了两项措施：一是依法关闭违规企业，成立清算小组对企业进行核查，全额退还2013－2016年利润分配所得。二是加大对国有企业监管力度。制定了《国有企业目标责任考核办法》，严格按考核结果兑现国有企业领导班子成员薪酬待遇。
3.执行力有差距，落实上级决策部署不够扎实
（10）开展现代服务业专项资金简政放权改革试点工作进展缓慢，专项资金投向重点不突出、使用效益差，2015年现代服务业发展专项资金未安排到位，2014—2015年软件和服务外包产业发展专项资金年度结余44%的问题，主要采取了四项措施：一是召开了全市现代服务业发展专项资金简政放权工作专题会议，对工作中存在的问题进行了全面梳理，进一步细化了任务目标和方法步骤，明确了责任分工和工作要求。二是制定了《西安市现代服务业发展专项资金简政放权工作监督检查方案》，成立了简政放权工作检查督导组，深入一线实地检查整改。目前，2015年现代服务业发展专项资金除未央区项目进入评审阶段外，其他区县现代服务业发展专项资金项目已安排到位。三是会同市财政局联合下发了《西安市现代服务业发展专项资金简政放权项目推进工作的通知》，指导区县围绕项目落实、资金到位、使用效果等进行自查和整改，市财政局已收回2016年下达临潼区的剩余资金。四是对软件和服务外包产业发展专项资金年度结余44%的问题进行专项调研总结，提出了８个方面措施建议，以进一步规范专项资金使用，避免类似问题再次出现。
（二）关于“加强党的建设方面”的问题
1.落实党内政治生活规定不够严肃
（11）党组对《关于新形势下党内政治生活若干准则》精神学得不深、落得不实，班子成员交流沟通少，过双重组织生活不主动，听取群众意见建议不深入，接受监督的自觉性不强，党内政治生活的原则性、战斗性不足的问题，采取了三条措施：一是集中安排了《若干准则》学习讲座和研讨交流，帮助大家理解掌握精神要义，提高参与党内政治生活的自觉性。二是研究制定局党组成员贯彻落实《若干准则》的实施细则，从制度上规范了党内政治生活。局领导以普通党员身份每月至少到所在支部过一次组织生活，每半年向所在支部党员讲一次党课。三是强化党性锤炼，采取局党组带头、自上而下的办法，先后召开了“两学一做”、“大学习大教育大排查”、“奥凯电缆”、“巡察整改”、“肃清流毒”5次专题民主（组织）生活会。会前，党组成员都深入所在支部，开展了谈心谈话，广泛征求了意见建议。巡察整改专题民主生活会市纪委评价“画像准、辣味足”，“两代表一委员”测评满意度100%。
（12）贯彻民主集中制质量不高，党组会形式重于内容，会前预留时间短，发表意见不充分的问题，我们第一时间改进党组会形式，坚持每次会前集中学习《党委会的工作方法》，每次颂读《之江新语》相关内容，认真贯彻“十六字”方针，严格落实党组书记末位表态制度，重大事项在集体研究之前，主要领导认真听取各方面意见，在充分发扬民主的基础上，按照少数服从多数的原则做出决定，党组成员根据会议决定和分工，切实履行职责，增强了贯彻落实民主集中制的自觉性和科学性。
（13）基层组织党内生活“虚化”，民主评议党员不严肃、走过场，个别已给予党纪处分的党员，仍被评议为合格党员的问题，主要采取了三项措施：一是严肃问责。对该支部书记、组织委员分别进行了诫勉谈话，并责令在支部会上做深刻检查，对不符合要求的党员评议结果进行了重新评定，对把关不严负有领导责任的机关党委专职副书记进行通报批评。二是以党支部为单位，开展了《中国共产党党内政治生活若干准则》的学习讨论，增强党员参加党内生活的自觉性。三是规范了组织生活会、民主评议党员、党支部会议的标准和程序，初步形成了“咬耳扯袖、红脸出汗”的良好氛围。
2.抓机关和基层党建不够得力
（14）党组聚焦主责主业不够，系统上下抓党建的氛围不浓的问题，主要采取了三项措施：一是制定了《局党组及领导班子成员主体责任清单》，列出了党组主体责任26项、书记第一责任人责任清单16项，班子成员责任清单14项，引导党组班子和成员聚焦主责主业。二是局党组坚持党建工作月调研、季考核制度，每季度召开推进会，引导系统上下形成抓党建的浓厚氛围。第三季度，局领导累计调研党建工作10次，撰写调研报告4份。三是建立党建工作台账，对党日活动、“三会一课”制度落实情况、民主（组织）生活会和党员民主评议等实行台账管理，推动党建工作落实。
（15）对国有改制企业党建工作领导缺位，对长期存在的体制不顺、组织涣散、党员管理缺失等问题解决不力的问题，采取了三项措施：一是研究制定了《加强国有企业和改制企业党建工作的实施意见》，明确企业党建工作领导责任制，理顺了党建工作关系。二是组织党务干部集中培训，帮助国有改制企业党建负责人理清工作思路，提高工作能力。三是把党建工作纳入目标责任考核，坚持和完善党的建设“一票否决制”，更好地发挥目标考核指挥棒作用，督促各单位更加注重抓党建、抓廉政、抓队伍，更好履行“一岗双责”。
（16）机关党委职能“弱化”，专职副书记更换频繁，现任还兼业务单位负责人的问题，局党组及时做出了机关党委专职书记不再兼任业务单位负责人的决定，并配齐了机关党委工作人员，建立了机关党委工作制度。
（17）个别支部对2013年以来开展的各项专题教育活动不安排，不部署，甚至弄虚造假、应付检查的问题，采取了四项措施：一是约谈了相关单位负责人，指出了问题的严重性，并责成在季度党建工作点评会上做出深刻检查。二是督导专题教育活动欠账单位进行了补课，并组织了检查考核，检验了补课效果。三是按照局党组“两学一做”学习教育常态化制度化会议精神，梳理了基层党组织每月、每季度、每半年、每年应该坚持的制度要求，明确了每月第一周第一个工作日为固定党日制度，从制度上确保问题不反弹。四是建立了局系统党建工作交叉检查和点评排名制度，以检查排名倒逼工作落实。
3.干部选任和人事管理不够规范
（18）干部选拔任用工作粗放，操作程序不严格，存在“论资排辈”、照顾性安排的倾向，主要采取了三条措施：一是坚持正确选人用人导向。局党组认真学习领会习近平总书记关于好干部的“五条标准”，细化制定了《关于从严加强干部队伍建设，打造追赶超越商务铁军排头兵的实施意见》，规范了局党组选人用人纪实制度，确保选人用人的科学性。二是改进选拔任用方式。加大民主推荐力度，通过会议推荐和谈话推荐两个环节慎重确定考察对象，细化干部考察、讨论决定等具体程序，完善考准考实干部的具体办法，注重对干部政治品质、道德品行、工作作风、社交圈的考察，经常性、全方位、多渠道识别干部。三是加大选拔任用力度。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和相关规定，坚持用“三项机制”研判干部队伍，将研判结果作为重要依据。8月份调整的3名处长、4名副处长、１名调研员，在近三年考核中都至少获得过一次以上优秀等次。
（19）人事管理杂乱，人员混用、人岗分离严重，一些重要岗位都由临聘人员担任的问题，主要采取了三项措施：一是制定了《局机关人员管理办法》，从请假休假、文件办理、会议组织、请示报告等方面，加强了人员日常管理。二是开展了人员定岗定位专项清理，纠正了1例人岗分离问题，清退了３名临时借调人员。三是加强了临聘人员管理，完善了26名临聘人员录用手续，责成4个处室调整了6名临聘人员工作分工，目前26名临聘人员全部安排在辅助性岗位。
（20）“三项机制”未得到很好落实，干部忙闲不均、效率不高等现象比较明显的问题，采取了五项措施：一是重新修订了《三项机制实施细则》。结合“追赶超越”、“五新战略”、扶贫攻坚、治污减霾、目标考核、民生工程、商务经济等重大任务，对“三项机制”进行了重新修订，增强了针对性、操作性。二是注重政治鼓励。坚持把“三项机制”作为选拔任用干部的基本依据，综合研判干部队伍建设形势，对各方面表现优秀、综合素质高、群众基础好的7名同志提升了职务。三是重视精神激励。实际工作中，局领导注重人文关怀，坚持和形成了“五必谈、五必访”做法。11月份，安排机关人员进行了体检。四是兑现物质奖励。按照政策规定，兑现了2016年度未休年休假人员待遇；按照“三项机制”规定，兑现了省考指标奖金；按照目标考核规定，对考核优秀等次人员兑现了一次性奖金。五是慎重做好“下”的工作。根据“能上能下”有关规定，经组织批准，对1名处长、１名副处长改任非领导职务。
（21）落实轮岗交流制度不到位，后备干部储备不足，干部队伍严重老化，专业人才匮乏问题，主要采取了四条措施：一是全面自查轮岗交流制度落实情况。对机关24名处级领导职数中符合轮岗条件的6人进行了轮岗，3名非领导职务人员进行了平职交流。二是加强与组织部、编办、人社局、公务员局等部门协调，今年面向社会公开招聘8人，接收军转干部8人，计划向自贸办招聘聘任制公务员3名，优化干部队伍结构。三是着力优化干部队伍素质，广泛了解不同层次干部需求，结合商务干部队伍状况，研究制定了《干部教育培养三年规划》，坚持每年春节收假第一周为培训周，大范围培养干部，大幅度提高素质。四是继续推行“传帮带”和实战练兵。坚持以会代训、以岗代训、送学培训，干部培训率100%。
（22）干部人事档案管理不规范，局属单位没有开展“三龄两历一身份”专项审核问题，采取了三项措施：一是选派人事档案管理干部到市委组织部、市档案局学习了管理经验，提高了管理素质。二是开展了局属单位领导干部“三龄两历一身份”专项审核，局党组审核认定局属单位领导班子成员人事档案11份，各单位组织审核其他干部档案28份。三是完善了档案管理制度，邀请专业人才对机关干部档案进行了逐人审核，对缺件、漏项等不完善的37份档案进行了整理，档案管理工作逐步走上正规。
（三）关于“全面从严治党方面”的问题
1.履行“两个责任”不够到位
（23）党组履行全面治党主体责任意识不强，抓党风廉政建设不主动；班子成员落实“一岗双责”意识淡薄，重经济指标任务完成、轻党风廉政建设责任落实的问题，采取了三项措施：一是修订了《局党组及领导班子成员党风廉政建设主体责任清单》，从党组班子、书记和班子成员三个层面列出责任清单，传递责任压力，引导责任落实。二是每年初局党组书记与班子成员、局属单位（含机关处室）负责人鉴定《党风廉政建设目标责任书》，年底组织基层党组织书记抓党建述职评议考核，层层压实从严治党主体责任。三是把履行党内职务情况纳入领导干部述职述廉述责范畴，建立党建工作台账制度，加强党建过程管理，通过领导干部述责，群众评议等措施督导“一岗双责”落实。
（24）纪检组落实监督责任不力，主动作为意识不强，对执行党章党规党纪监督检查不经常、不深入，纪律审查力度不够，运用“四种形态”处置问题线索不准确。采取了四项措施：一是认真学习了习近平、王歧山关于“四种形态”讲话精神，提高政治站位，强化政治担当。二是建立驻局纪检组与机关党委、机关纪委、办公室、组织人事处协调共建机制，明确各自监督职责和程序要求。三是对2013年以来的信访件进行了集中复查，对复查结果集体研究后，按照问题线索“四种处置方式”做出了相应处理。四是按照每季度谈话不少于5个处室，每年每人至少谈一遍的要求，加大对重点岗位、关键环节干部开展廉政谈话和约谈的频次。第三季度，廉政谈话和约谈21人（次）。
2.重点领域和关键岗位存在廉政风险
（25）涉及内外贸易、项目审批、专项资金分配等权力相对集中的单位，缺乏有效监管的问题，采取了两项措施：一是新编制了《西安市商务局内部控制工作手册》（讨论稿），制定了流程风险图、控制矩阵图和不相容职责分离等制度，通过全方位建立流程范围、控制目标、主要风险、审批权限、部门及岗位职责等，进一步规范各专项资金管理的关键控制环节。二是以防范风险、有效监管为目标，加强关键环节控制，实施分类验收评审，对建设类项目坚持专家评审，对奖励类项目聘请第三方机构现场验收，避免和减少风险点。
（26）行政执法随意性大，盐务局查处个别案件，存在畸轻畸重现象，采取了三项措施：一是对2013年盐务局成立以来46个盐务执法案卷进行了全面复核，对5个当事人同时并处不同金额罚款问题进行比对分析，提出了４条加强和改进措施。二是采取学习法规、研讨交流、案卷分析等方法，组织9名盐务执法人员进行集中培训，提升了行政执法能力。三是积极推进盐务体制改革，向城六区下放盐务安全监管权限，着眼建立上下联动、权责明确、行为规范、监督有效的监管机制，制定了《西安市盐务管理行政执法责任制》、《西安市盐政执法监督检查办法》、《西安市盐业行政执法案卷管理办法》，进一步量化自由裁量标准，统一执法尺度，全面提升依法行政水平。
（27）专项资金审核把关不严，后续跟踪检查不到位，对存在的资金滞留、挤占等问题未能及时纠正，采取了两项措施：一是对近三年来专项资金使用情况进行了复查，我局负责的专项资金是市财政局从预算调整进行的统筹调控，是全市统一进行的政策性调整，符合相关政策规定。二是出台了《西安市商务局专项资金项目评审办法》，修订了《西安市商务局专项资金管理办法》，进一步对专项资金项目指南制定、审核、评审、申报、验收、监督检查、绩效评价等方面做出明确规定，严格程序，加大监督检查力度，以防问题反弹。
（28）政府采购不严格问题。主要采取了两项措施：一是驻局纪检组成立了专门调查组，通过当事人陈述、与相关人员谈话了解、查阅相关文件、核对相关账目，完成了情况复核。依据相关规定，局党组对当事人和业务处长分别给予解除聘用合同和诫勉谈话之处理。二是完善了采购程序。凡是使用财政经费的项目，都由机关先行预算申报，申请和准备具体资料，待办全审批后办理政府采购手续，由局里指定专人与市财政局政府采购处联系办理，该公开招标的公开招标，该竞争性谈判的竞争性谈判，该协议采购的协议采购。
（29）下属单位负责人自律不严等问题，采取了四项措施：一是全面进行排查，主要围绕车改、现金借支、财务报账、津补贴发放4个方面进行拉网式排查，确保把问题查准。二是开展针对性整改，针对排查的问题，进行一对一整改。三是建立局属单位负责人党风廉政建设责任制。
（30）广交会组织管理不规范，展位分配随意性大，长期违反财务规定，脱离监管等问题，采取五项措施：一是立即纠正了公款私存问题；二是委托会计师事务所对2010-2014年广交会账务进行了审计，根据审计结果，对会计差错进行纠正，按有关财务规定进行调账。三是着眼理顺关系、加强监管，对杭州、宁波和成都等城市广交会管理模式进行了专题调研，形成《关于广交会管理模式的调研报告》，制定了《西安市商务局展会展位管理办法》。四是从今年广交会开始，机关人员参加广交会费用从局项目经费中开支，严格执行会议、差旅费有关规定，坚决制止和杜绝机关人员从广交会费用中开支。五是对历年来结余的经费，报请市纪委同意后，上交市财政局，建立专户监管。
3.违反中央八项规定精神问题屡有发生
（31）形式主义、官僚主义仍有表现，贯彻上级要求满足于发文、开会、当“二传手”；对一些遗留问题有畏难情绪的问题，采取了三项措施：一是及时修订完善了《贯彻中央八项规定精神实施细则》，对会议管理、文件处理、领导调研等内容进行了细化明确。二是召开组织生活会，通过个人自觉查、群众互相提、领导点评讲的方式，收到思想真触动、作风真转变、工作真落实的效果。三是加大遗留问题解决力度。指定专人对巡察交办问题进行复核，复核结果向当事人反馈。
（32）一些干部精神状态不佳、作风散漫，在位不作为问题，采取了三项措施：一是进一步完善首问负责制，健全限时办结制，急事一日内、一般事五日内办结，不能按时办结的必须作出书面说明，对紧急问题必须快速及时办理，否则追究其不作为责任。二是持续推进“行政效能革命”，以创建“学习型、服务型、高效型、廉洁型”机关为抓手，常态化开展“局长接待日”、“最多跑一次”改革，引导干部职工牢固树立“商务就是服务”理念。三是加强工作纪律检查。由办公室和机关党委从上下班时间、请销假、办公室卫生、接人待物以及接听电话等小处入手，坚持每周不少于2次的暗访检查，基本杜绝了违反工作纪律的现象。
（33）局系统违反八项规定精神问题时有发生等问题，举一反三进行了专项整治：一是局党组书记亲自约谈了3个单位班子成员，对主要负责人提出了严肃批评，要求切实履行好全面从严治党主体责任、监督责任和第一责任人责任。二是分工驻局纪检组对相关问题线索进行认定，追缴违规发放的费用，进行针对性整改，并按要求进行问责追责。三是按照越往后越严的要求，坚持贯彻中央八项规定精神定期报告制度，及时发现和纠正问题。
三、整改存在问题及下一步打算
目前，整改工作已基本到位并取得阶段性成果，分解的33个问题，已初步完成整改，其中有3项属于长期性工作，需要在今后的工作中长期坚持，久久为功。局党组将以刀刃向内的政治自觉、刮毒疗伤的政治勇气、永远在路上的政治定力，善作善成，确保党的建设全面加强。
(一)着力巩固深化，持之以恒抓好整改。一是对已基本完成的整改任务开展“回头看”，把整改显性问题与隐性问题、立行立改与建立长效机制有机结合起来，进一步修改完善相关制度和措施，从源头上防止类似问题的再次发生。二是对已取得初步成效、但需要一定时间整改的，进一步加强统筹协调力度、加大监督检查强度、加快整改落实进度，确保整改工作按要求全面完成。三是对需要建立长效机制来整改的事项，紧盯不放，一抓到底，不断完善措施，强化领导责任，建立纵向到底、横向到边的制度规范。
（二）着力从严治党，全面落实主体责任。一是切实加强班子建设。对照巡察反馈意见，进一步深入查找班子建设、履职尽责特别是“四个意识”方面的差距，有针对性地进行改进提高，努力打造政治过硬、素质过硬、作风过硬的党组班子。二是落实党建工作责任制。进一步细化实化局党组及党组成员抓党建的责任清单，真正履行从严治党责任。三是匡正选人用人风气。始终坚持党管干部原则，牢固树立正确用人导向，严格按照“好干部的五条要求”和规定程序选拔任用干部，为商务工作发展提供干部人才保障。
（三）着力正风肃纪，切实强化监督检查。一是实施重点事项督办制度，将属于长期整改落实的重点事项，进一步细化分解到相关处室和单位，明确责任人和目标任务，加强跟踪督查，严格考核问责。二是充分发挥驻局纪检组的监督作用。对市委巡察组交办线索，由纪检组牵头抓好督办，继续落实好凡涉及“三重一大”事项决策都请纪检组全过程参与，将日常监督与专项监督结合起来。三是广泛接受社会监督。凡涉及全市商务经济发展的政策文件和工作措施出台，都充分听取各方面意见，并组织专家进行评估论证，增强政策措施的前瞻性和引领性，保证最大限度释放政策红利，最大限度提升群众的获得感、幸福感。
(四)着力标本兼治，建立健全长效机制。一是扎紧制度“笼子”。通过制定完善加强局党组自身建设，落实“两个责任，加强财务管理等各个方面的规章制度，把党的纪律和规矩挺在前面，坚持用制度管权管事管人，把权力关进制度的“笼子”。二是建立权力清单制度。根据新的“三定”方案，科学配置岗位权力，进一步加强“放管服”改革，推进“四张清单一张网”建设，切实加强对权力运行的程序制约，做到“行政审批进清单，清单之外不可为”。三是完善作风建设长效机制。建立健全作风建设考核评价和惩戒问责机制，在抓常、抓细、抓长上下功夫，推进作风建设制度化、常态化、长效化，持之以恒纠正“四风”，以风清气正的政治生态促进全市商务事业追赶超越。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话86786512；邮政信箱：西安市凤城八路109号市商务局670室；电子邮箱：xassswjzzrsc1@163.com
中共西安市商务局党组
2018年2月8日
