紧盯黄河流域涉水难点堵点凝聚最大合力

从“九龙治水”到协同监督

中央纪委国家监委网站 侯颗

　    2023年4月，水利部黄河水利委员会纪委、山西省纪委监委驻水利厅纪检监察组联合开展重大水利工程建设情况监督检查。水利部黄河水利委员会纪委供图

　　内蒙古自治区鄂尔多斯市准格尔旗魏家峁镇，沿着弯曲盘绕的露天矿道，载重220吨的卡车正在把从地下百米深处开采的煤炭运送至选煤厂。和产煤同时运行的还有一套智慧水务系统，该系统能实时监测全矿每一环节的用水量，实现水资源的高效利用。

　　今年年初，在沿黄水利纪检监察沟通协调机制推动下，魏家峁露天煤矿取得600万吨煤矿取水许可证，实现了水资源管理正规化、取水合法化。“这次整改，对我们来说是一次深刻教训，充分认识到黄河水资源节约集约利用的重要性，智慧水务系统的建设就是我们加强节水的一项重要举措。”北方魏家峁煤电有限责任公司副总经理张飞说。

　　魏家峁露天煤矿是魏家峁煤电一体化工程配套煤矿，一期工程建设规模为600万吨/年。项目建成投产后，该企业未及时与审批机关对接办理取水许可手续，煤矿和洗煤厂项目存在违规用水问题。2019年至2022年间，当地的水利综合执法部门以及水利部黄河水利委员会等相关单位在检查中发现该问题后，责令企业停止违法行为，立即补办取水许可手续。然而，整改却一直未能到位。

　　“整改推进迟缓的原因，一方面在于企业的依法依规用水意识不强，没有真正重视起来。另一方面，也反映出关于推动整改责任落实的压力传导还不到位，背后实际上是贯彻落实习近平总书记关于‘节水优先’的治水思路以及党中央关于黄河流域生态保护和高质量发展重大决策部署落实不到位。”水利部黄河水利委员会纪委副书记杨胜说。

　　了解到魏家峁露天煤矿违规用水问题长时间得不到整改后，黄河水利委员会纪委向内蒙古自治区纪委监委驻自治区水利厅纪检监察组发函，督促进一步加强对整改情况的监督检查。随后，自治区纪委监委驻自治区水利厅纪检监察组启动内蒙古沿黄各盟市及有关部门纪检监察沟通协调机制，与沿黄水利纪检监察沟通协调机制联动发力，推动有关行政部门严格执法，促进问题整改。

　　今年年初，魏家峁露天煤矿一期工程通过黄委现场验收，取得取水许可证，根据相关标准，企业补缴水资源税和滞纳金共计5054万元，违规取用水问题整改完成。

　　“黄河流域最大的矛盾就是水资源短缺。沟通协调机制的运行，不仅在具体层面上使违规问题整改落实，维护了黄河保护法和水资源刚性约束制度的权威。更重要的是，在思想层面上督促地方相关部门更加坚决有力贯彻落实党中央决策部署。”杨胜说。

　　二十届中央纪委二次全会指出，树牢一盘棋思想，发挥系统优势，健全“组组”协同监督、“室组”联动监督、“室组地”联合办案机制。自2020年沿黄水利纪检监察沟通协调机制建立以来，围绕黄河防汛、流域深度节水控水、小型水库和淤地坝安全运行等开展联合监督检查，有力有效推动黄河重大国家战略落地落实，已成为沟通协调机制协同发力的“核心点”。

　　“‘定盘星’确立后，沟通协调机制的方向就更明确了。”黄委纪委书记王乃岳告诉记者，每年年初，黄委纪检机构督促黄委有关部门梳理涉及黄河重大国家战略的重点事项，梳理确定专项监督年度重点任务，在此基础上制定沟通协调机制年度工作要点，经中央纪委国家监委驻水利部纪检监察组同意后发至各省区成员单位，明确协同监督方向和工作重点。针对具体监督事项，黄委纪检机构与相关成员单位及时沟通，制定专项监督工作方案，紧盯黄河流域涉水难点堵点，统筹整合监督力量，找准关键事项，协同推动解决棘手问题。

　　今年8月，由黄委纪委牵头，联合山东、内蒙古、新疆三省区纪委监委驻水利厅纪检监察组，抽调黄委水保局、上中游管理局技术专家成立监督检查组，对部分媒体反映的内蒙古呼和浩特市土默特左旗农村饮水难问题开展监督检查。

　　“报道反映饮水难问题的根本原因在于普遍不收水费，挪用水浇地和浪费水现象严重，造成水资源紧缺。有关部门在收缴水费方面存在畏难情绪，居民节水意识较差，没有起到水费应有的节水和平衡作用。”据黄委纪委有关负责同志介绍，监督检查组现场向当地水利部门反馈问题，要求尽快为居民安装智能水表，启动水费收缴工作。目前，土默特左旗在沙尔沁水厂供水范围内入户智能水表已全部安装完成，沙尔沁水厂对供水覆盖范围内具备收费条件的白庙子镇、沙尔沁镇已启动水费收缴工作。

　　“协同监督的好处在于统筹各方力量，提升监督的权威性，将压力直接传导至‘最后一公里’，推动问题及时解决。”监督检查组成员、黄委纪委二级调研员侯德山说，现场监督过程中，来自山东、新疆纪检监察机关的同志分享了关于农村饮水安全的监督经验，这样的协同监督也为各成员单位提供了业务交流、互学互鉴的机会。

　　统筹各方力量、开展协同监督，已成为沿黄水利纪检监察沟通协调机制发挥作用的重要途径。今年上半年，针对流域片重大水利工程质量安全，黄委纪委函请青海等沿黄六省区纪委监委驻水利厅纪检监察组协助开展调研，先后联合新疆维吾尔自治区、新疆生产建设兵团及河南省纪委监委驻水利厅纪检监察组针对性开展现场调研。协调筹建流域片重大水利工程特约廉洁监督员专家库，充实专家54人，针对黄委直管国家重大水利工程派驻监督员，联合开展监督检查。

　　“协同监督还要在全周期、精准化上不断探索。”王乃岳说，重大水利工程建设就是下一步深化沟通协调机制运用的切入点。“位于黄河北干流下段的黄河古贤水利枢纽工程即将开工建设。这一工程事关黄河流域水旱灾害防御、水资源优化配置、生态环境保护和粮食安全，事关流域、区域经济社会可持续发展。同时，由于资金量大、涉及利益方多，廉洁风险也高。我们将加强与山西、陕西两省纪委监委合作，探索开展工程建设全周期监督保障机制，并与国家重大水利工程项目建设特约廉洁监督员制度相结合，构建全方位、全过程监督，更好推动形成‘共同抓好大保护、协同推进大治理’格局。”