来源：西安旅游集团
2017年12月23日至2018年1月29日，市委第二巡察组对西旅集团进行了“机动式”巡察。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、党组织履行整改主体责任情况
（一）不断深化认识，提高政治站位
市委第二巡察组“机动式”巡察反馈会召开后，集团立即召开了党委（扩大）会议，重新学习近平总书记有关巡视工作重要讲话及市委巡察整改有关要求，对落实巡察整改工作进行研究部署，成立了以集团党委书记、董事长为组长的巡察整改工作领导小组。向集团直属党组织印发了《关于市委第二巡察组对西安旅游集团“机动式”巡察反馈意见的通报》，组织全体党员学习讨论，对照检查。
在学习讨论中，集团新班子充分认识到，巡察反馈意见是市委对集团最有力的鞭策和警诫，抓好巡察整改是旗帜鲜明讲政治的具体体现，是“四个意识”牢不牢的“试金石”，是一项重大的政治任务、政治责任，要以整改的实际成效取信于党、取信于集团广大职工。各级党组织也一致认为，要坚决认领，照单全收，旗帜鲜明不折不扣抓好巡察整改任务落实。
（二）履行主体责任，抓好整改落实
召开集团党委扩大会议，研究审议《关于市委第二巡察组对西旅集团巡察反馈意见整改方案及责任分工》，针对巡察组反馈的2个方面13类问题制定整改措施152条。召开巡察整改动员会，对巡察整改工作进行全面部署。巡察整改期间，集团党委召开巡察整改专题民主生活会，市委第二巡察组、曲江新区党工委有关领导到会指导，基层“两代表一委员”列席会议并进行测评。严格巡察整改督办，集团整改办公室建立了“巡察整改微信群”、召开督办会，督促任务推进落实。编发《巡察整改工作简报》8期，及时跟踪整改任务进度，确保整改事项不遗漏、不疏漏。
（三）严格执纪问责，建立长效机制
针对市委第二巡察组反馈意见，集团党委照单全收，逐项认领，并扎实推进巡察整改及责任追究，巡察整改期间累计问责91人次，并对有关违规资金进行追缴。建立长效机制，完成了《党委会议事规则（试行）》、《“三重一大”事项管理制度（试行）》《工程建设项目招标管理办法》、《工程建设项目管理规定》等18项制度建立和发布实施，实现用制度管人管事管物。
（四）促进成果转化，深化改革发展
以巡察整改为契机，全面推进从严治党，深化改革发展。一是实行独立法人资格企业党建工作进公司《章程》，落实党组织在法人治理结构中的法定地位，切实发挥集团党委“把方向、管大局、保落实”的作用。二是落实曲江新区《关于支持西安旅游集团加快发展的意见》，制定《2019年深化改革工作计划》及集团整体及主业发展（2019年-2021年）专项规划。三是激活企业运行机制，召开2018年工作总结暨表彰大会，对直属单位进行了考核兑现，新设立专项奖，对相关团队予以表彰，同时奖励向基层一线倾斜，鼓舞和凝聚士气。四是推动创新发展，编制了《西旅集团招商引资项目册》，对多个重大项目实施招商引资，通过项目带动发展，积极参与“西安年•最中国”等重大活动，强化企业品牌影响力和社会关注度，制定并严格实施《2019年重点工作施工图》，加快年度重点任务和项目落地落实。
二、全面整改落实情况
（一）肃清流毒影响工作存在的主要问题
1.关于“政治站位不高，思想认识不深刻”的问题。
（1）关于严重破坏了集团政治生态问题。
整改落实情况：
针对问题，强化政治理论学习，从政治上、思想上、组织上、作风上、纪律上、制度上和集团发展上，全方位肃清流毒影响，重塑良好政治生态。加强警示教育，集团党委印发了《关于市委第二巡察组对西安旅游集团巡察反馈意见的通报》和3起“身边人”、“身边事”典型案例，广大党员干部对照检查，撰写学习心得和发言材料705篇；在集团系统悬挂横幅、标语59处，全方位营造肃清流毒工作氛围，更加彻底、全方位肃清流毒影响，凝聚和鼓舞了党员干部士气。
（2）关于没有深刻认识开展肃清流毒影响工作的重要性、严峻性和紧迫性，对流毒的巨大危害性认识模糊问题。
整改落实情况：
集团党委召开巡察整改专题民主生活会，深刻反思剖析问题根源，集团党委及党委班子成员进行了对照检查，汲取教训，深刻认识肃清流毒影响工作的重要性、严峻性和紧迫性，通过批评与自我批评，提高了班子成员政治敏锐性和肃清流毒的主动性。
（3）关于各级党组织和党员领导干部的思想还没有完全统一到市委对肃清流毒影响工作的要求上来问题。
整改落实情况：
集团党委将巡察整改工作与“讲政治、敢担当、改作风”专题教育紧密结合，开展专题讲党课40余次，参加党员干部近千余人次；组织广大党员干部观看了《一抓到底正风纪》专题片、《贪与悔》警示教育片、《作风建设在西安》新闻专题片等，参加学习近2300人次；为集团系统各子公司中层以上干部发放《干在实处、走在前列》学习书籍394本，重塑风清气正的政治生态。
2.关于“联系实际不紧密，工作推进不扎实”的问题
（4）关于个别党组织对肃清流毒影响工作无传达无部署、参与配合肃清流毒影响工作主动性不强问题。
整改落实情况：
集团党委对5名责任人进行问责，其中4人给予诫勉、1人给予提醒谈话。同时责成存在问题的3家党组织作出深刻检查，并以召开组织生活会等方式，开展肃清流毒影响专题“补课”教育活动，充分认识流毒对集团政治生态的严重危害。
（5）关于纠正错误言论专题教育主题跑偏问题。
整改落实情况：
集团党委对涉及的责任单位党组织负责人给予诫勉，并责成责任单位在召开专题学习研讨的基础上，召开错误言论整改专题民主生活会，提高政治站位。
3.关于“见人见事打折扣，整改工作不见底”的问题
（6）关于对受流毒影响的人和事的查处不扎实问题。
整改落实情况：
聚焦受流毒影响的重点人、重点事，扎实推进巡察整改。巡察整改期间累计问责91人次。在巡察整改执纪问责方面，集团党委坚持惩前毖后，坚持聚焦责任人，既体现了让制度带电，也让问责对象感受到执纪的温度。举一反三，建立长效机制，修订了《劳动合同管理办法(试行）》、《聘用、离职管理制度(试行）》等制度。
（二）受流毒影响的主要问题
在坚持党的领导方面
1.关于“党的核心作用弱化，企业发展步伐缓慢”的问题
（7）关于集团党委“把方向、管大局、保落实”作用缺失问题。
整改落实情况：
修订实施了《党委会议事规则（试行）》、《“三重一大”事项管理制度（试行）》，切实发挥集团党委“把方向、管大局、保落实”作用。以案为鉴，制定了《领导干部廉洁承诺书》，组织各子公司领导班子、中层干部442人签订了承诺书，确保时刻做到为企业发展负责、为职工负责、为自己负责。
（8）关于落实市委“构建全域旅游大格局”决策部署不坚决，企业发展总体思路不清晰问题。
整改落实情况：
集团党委针对反馈意见，痛定思痛，坚决作为。一是实施项目带动，二是聚焦2019年重点任务，实施挂图作战，确保全年经营收入、利润指标15%双增长目标实现，实现集团追赶超越的“加速度”。
（9）关于品牌意识不强、影响力持续下降问题。
整改落实情况：
结合集团发展战略，制定了《擦亮金字招牌实施方案》，确定无形资产2个、商标32个，制定实施品牌管理提升相关制度；开展“三大质量”提升整治，加大品牌宣传推广力度；参与“西安年·最中国”活动，提升品牌影响力。
（10）关于党建阵地不健全，党建氛围不浓厚，现代企业管理制度不健全问题。
整改落实情况：
加强党建阵地建设，集团下属65个党支部均建立了“党员活动室”，各级党组织积极推进“学习强国”平台应用，发挥教育功能。修订《董事会议事规则》、《总经理办公会制度》，构建现代企业运行的体制机制。
2.关于“四个意识”不牢固、政治规矩淡薄的问题
（11）关于肃清流毒工作迟缓，行动不自觉问题。
整改落实情况：
以党支部为单位开展了“正言论、清思想”专项整治活动，彻底纠正肃清流毒影响认识上的误区，加强肃清流毒的主动性和持续性。巡察整改中，集团系统再次清除流毒“痕迹”6处，不断增强肃流毒行动自觉。
（12）关于违规改扩建天池湖景酒店问题。
整改落实情况：
集团党委对2名责任人分别给予行政警告、诫勉。在市委开展的秦岭违规别墅拆除保卫战中，拆除违规建筑11717㎡，对拆除后的遗址进行生态恢复，完成绿化面积约5000㎡。举一反三，组织学习习近平生态文明思想及《西安市秦岭生态环境保护条例》，积极践行“两山理论”。
（13）关于在微信群内发布不良信息问题。
整改落实情况：
集团党委严肃查处，对2人进行问责，其中1人给予党内警告，1人给予诫勉。针对问题，举一反三，制定了《微信工作群管理办法（试行）》，组织签订了《文明使用微信微博客户端承诺书》，加强网络行为管理。
3.关于“三重一大”制度执行不严格的问题
（14）关于个别大宗物资采购不规范问题。
整改落实情况：
集团党委对反馈问题进行全面排查，对涉及的19人进行问责，其中3人给予诫勉、12人给予提醒谈话、1人给予行政通报批评、2人给予责令检查、1人给予行政诫勉。责成问题单位召开专题组织生活会，汲取教训，严格落实《集中采购监督管理办法》、《集中采供财务结算办法》管理规定。
（15）关于“有的董事会、总经理办公会未向党委反馈决策结果，监督作用缺失”问题。
整改落实情况：
集团党委修订《党委会议事规则（试行）》，明确要求董事会、总经理办公会对执行党委决策结果要反馈，集团党办要对党委决策执行进行督办，形成闭环，下属各级党组织参照执行。
（16）关于个别资产处置和办公场所租赁问题。
整改落实情况：
集团党委对14人进行问责，其中2人给予党内严重警告、4人给予诫勉、3人给予提醒谈话、1人给予批评教育并通报、2人给予责令检查、1人给予免职、1人给予降职。针对问题开展全面整治，对涉及国有资产处置和租赁等纳入“三重一大”事项，明确此类事项要充分论证，确保国有资产的保值与增值。
（17）关于个别项目未按照《招标投标法》和基本建设程序执行问题。
整改落实情况：
针对反馈问题，在市纪委对2名责任人给予党内严重警告问责的基础上，集团党委对19人进行问责，其中2人给予诫勉、1人给予批评教育、16人给予告诫约谈。针对问题修订《工程建设项目管理规定（试行）》、《工程建设项目招标管理办法》、《招标限额以下零星工程管理办法》，使招投标工作更加规范。
在加强党的建设方面
1.关于“组织建设不规范，党建工作不扎实”的问题
（18）关于对党建工作有部署无落实、有安排无检查问题。
整改落实情况：
集团党委深入学习贯彻全国国有企业党的建设工作会议精神，按照党建工作与业务工作同部署同落实同考核的要求，对集团各直属党组织2018年党建工作集中考核，并开展了2018年度领导班子述职述廉及民主测评。
（19）关于“集团党委落实中心组学习制度有差距”问题。
整改落实情况：
集团党委制定实施《党委理论学习中心组学习制度》，把中心组学习纳入重要议事日程，2018年7至12月，举行中心组学习6次、党委扩大会学习10次。
（20）关于组织建设不规范问题。
整改落实情况：
集团党委对系统内党组织到期换届情况进行摸排，2019年9至12月期间，集团党委7个直属党组织将相继到期换届。集团党委抓好直属党组织换届工作的同时，筹备集团党委换届。
（21）关于破坏了党的组织建设严肃性问题。
整改落实情况：
在此问题问责中，市纪委给予4名责任人党内严重警告。同时，集团党委结合市纪委《移交函》意见，责成责任单位对1名当事人给予行政免职，并解除了劳动合同。
（22）关于党内组织生活制度落实不到位问题。
整改落实情况：
集团党委深入贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，修订实施《党员领导干部参加双重组织生活制度实施细则（试行）》，从严从实落实党内组织生活制度。
（23）关于个别党支部“三会一课”制度不落实问题。
整改落实情况：
对涉及的2个党支部书记给予诫勉，并责成该支部上级党委督导严格落实“三会一课”制度，建立健全“三会一课”管理制度，丰富主题活动。以此为戒，加强对基层党支部管理，严格落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，把党支部建设成为贯彻党的决定、团结群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。
（24）关于有的基层党组织书记业务不熟练，开展党务工作能力弱问题。
整改落实情况：
一是制定2019年培训计划，持续提升党务工作者的业务能力，打造党务工作铁军。二是严格“两学一做”学习教育常态化制度化，做到学有内容，不断促进全体党员学习提高。
2.关于“民主集中制不落实，集体决策流于形式”问题
（25）关于严重破坏了“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的党委会议事决策方针问题。
整改落实情况：
以案为鉴，修订实施《党委会议事规则（试行）》，严格执行各项要求。
（26）关于破坏选人用人的政治生态问题。
整改落实情况：
集团党委对1名不符合提拔条件人员进行了免职，对不按企业规定对选人用人进行报备问题责任单位党组织负责人，给予党内严重警告和降职。汲取教训，全面落实党管干部原则，建立长效机制，一手抓查处，一手抓后备干部培养，编制集团“三定方案”，并制定了《聘用、离职管理制度(试行）》，提高选人用人的规范性和公信度。
（27）关于3家子公司干部选拔综合满意率低问题。
整改落实情况：
针对问题，一是责成3家单位通过健全制度、完善流程，不断提高干部选拔任用的公信度；二是要求3家单位领导班子转变工作方法，不断加强与干部职工的沟通交流，做到企务公开，公平公正处理各类问题和矛盾，赢得干部职工的理解和支持；三是相关单位制定实施了《试用期测评、考核办法》，对测评成绩低的人员进行合理处置。
全面从严治党方面
1.关于“主体责任不落实，全面从严治党推进不深入”问题
（28）关于没有深入警示教育问题。
整改落实情况：
一是结合“讲政治、敢担当、改作风”专题教育开展，集团各级党组织书记进一步牢固树立“不抓党建是失职，抓不好党建是渎职”的理念。二是夯实“两个责任清单”，集团及直属的14家党组织建立责任清单174个，从严党风廉政建设。
（29）关于集团超标准制定车辆补贴标准问题。
整改落实情况：
在本轮巡察中，集团接到上级有关政策文件，对车辆补贴重新研究。
（30）关于执行个人有关事项报告制度不严肃问题。
整改落实情况：
针对抽查发现的9名干部个人有关事项报告存在漏报问题，对2名漏报严重的干部给予诫勉，对其他7名干部给予批评教育。针对问题，严格《领导干部个人事项报告》填写要求，确保不漏项、不缺项。
（31）关于落实“一岗双责”不到位问题。
整改落实情况：
集团党委压实“两个责任”，坚持“四责协同”，即党委的主体责任、纪委的监督责任、党委书记的第一责任、班子成员的“一岗双责”，2018年集团及直属各党组织建立责任清单174个，2019年修订完善责任清单。
（32）关于对国有资产处置、房屋租赁、工程项目管理等重大事项监管责任缺失问题。
整改落实情况：
明确集团纪委及相关部门对执行情况进行监督。同时严格落实集团党委办公室、行政办公室对重大事项督查催办，审计部检查核查，形成全方位、全过程的监督检查。
（33）关于支持纪检监察部门工作不力问题。
整改落实情况：
调整集团纪检监察室职责，不再代管信访业务工作，促进集团纪委聚焦监督执纪问责的主责主业。同时，派送5名纪检干部去市纪委以案代训，提高纪检干部执纪审查实战能力。
2.关于“监督责任不到位、执纪问责不严格”问题
（34）关于集团纪委聚焦主责主业不够问题。
整改落实情况：
一是修订《四提醒“六必谈”工作制度》，加强“三重一大”事项的监督检查，严肃执纪问责。二是修订《党风廉政建设工作制度》、制定《2019年纪委工作要点》，加强党风廉政建设。
（35）关于集团纪委和一些基层纪委对系统内廉政风险点研究不深透、防控不精准问题。
整改落实情况：
一是制定《廉政风险防控工作制度》、《廉洁承诺工作制度》，以加大对国有资产处置、房屋租赁、工程项目管理等重大事项的监督。二是修订《兼职纪检监察员工作制度》，构建立体化、网格式监督网络，确保监督无盲区、无死角。
（36）关于执纪审查能力不够、定性量纪失之于宽问题。
整改落实情况：
一是购买了《反腐倡廉工作制度规范》、《常用执纪审查文书格式》等业务书籍，加强业务学习，提高业务能力。二是制定了《纪律审查工作流程及相关文书范例》，为执纪审查提供指引。
3.关于“违反中央八项规定精神问题仍有发生，‘四风’问题依然突出”问题
（37）关于违反中央八项规定精神问题屡禁不止问题。
整改落实情况：
集团党委对系统93名领导干部办公用房再次集中排查，杜绝违规超标。针对超标准乘坐交通工具问题，对1名责任人给予批评教育，并清退车票差价。针对违规领取补助奖金、购买超市购物卡等问题，对14人进行问责。其中1人给予党内严重警告、记大过；1人给予党内严重警告；2人给予党内警告；4人给予诫勉；6人给以批评教育，并清退违规领取的奖金。
（38）关于官僚主义思想严重、“四风”问题依然突出问题。
整改落实情况：
一是集中组织观看《作风建设在西安》，召开了“讲政治、敢担当、改作风”专题教育学习研讨，驰而不息纠四风、改作风。二是推行“一线抓落实工作法”，集团领导班子带头常态化开展工作调研，树立服务基层导向，纠正管理行政化、机关化问题。
4.关于“懒政怠政问题突出，作风素质与打造追赶超越铁军目标要求差距较大”问题
（39）关于主动谋划企业发展的使命感、责任感不强问题。
整改落实情况：
从打造万亿级文旅产业的大局出发，制定《2019年深化改革工作计划》及集团整体及主业发展（2019年-2021年）专项规划，积极探索“文化+旅游”的开发运营模式，融入曲江“文化大走廊”的整体规划，通过资本纽带寻找合作伙伴，全面拓展开发新景区、新景点、旅游小镇。实施项目带动，编制了《西旅集团招商引资项目册》，推动集团创新发展。擦亮金字招牌，抓好“品牌形象店”、“商业综合体时尚店”等五大传统经营板块联动促进，加快规模化发展。
（40）关于个别单位服务管理不到位被曝光批评问题。
整改落实情况：
集团党委针对曝光批评问题，免去了责任单位党委书记、总经理职务。在集团系统开展了全面提升服务管理工作，与第三方“金钥匙联盟”合作，对集团餐饮业态、酒店业态、景区业态全面进行评测，对各单位存在的问题逐一分析、逐一整改。
（41）关于改革创新、争创一流的氛围不浓、干劲不大，与打造旅游铁军要求差距较大问题。
整改落实情况：
集团新班子抢抓国家“一带一路”、国家中心城市建设历史机遇，聚焦大西安“369”发展战略，从打造万亿级文旅产业的大局出发，深化改革创新，破解发展瓶颈，用好“三项机制”，集团正呈现出全新的发展局面。
三、整改后续工作和长效机制建设
集团党委将继续在市委、曲江新区党工委的领导下，在市委巡察办的指导下，做好巡察“后半篇文章”，以此次巡察整改为新的起点，坚持把全面从严治党摆在更加突出的位置，把国有企业全面从严管党治党的主体责任落细落地落实。一是强化整改成果运用，扩大整改成效，全面提高各项工作管理水平；二是着力建章立制，用制度管人管事管权；三是加大督促检查，优化作风建设，推动集团政治生态持续向好、整体向好。
集团党委欢迎广大党员、干部和群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
联系电话：82065608
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中共西安旅游集团有限责任公司委员会
2019年4月29日
